Соглашения Осло, состоящие из трех соглашений (Осло I, Каирское соглашение и Осло II), определяют порядок, установленный на переходный период, предшествующий подписанию постоянного соглашения.

В основе соглашений лежали признание Организацией освобождения Палестины (ООП) Государства Израиль в границах «зеленой линии» как еврейского государства, признание Израилем палестинского народа и взаимное обязательство прекратить враждебные действия.

С самого начала эта основа была сведена на нет Ясиром Арафатом и высокопоставленными представителями ООП своими заявлениями, такими как слова главы Службы превентивной безопасности Джибриля Раджуба: «Противники соглашения могут продолжать вооруженную борьбу», или заявление министра иностранных дел Фарука Каддуми: «Интифада будет продолжаться».

Хотя израильские политики в то время преуменьшали значение подобных высказываний, вскоре за ними последовали действия — грубые нарушения основополагающих положений соглашений, которые продолжаются по сей день.

Основные нарушения со стороны палестинцев:

Одностороннее провозглашение палестинского государства: Статья XXXI Соглашения Осло II гласит: «Ни одна из сторон не должна предпринимать или инициировать какие-либо действия, которые изменят статус Западного берега и сектора Газа до завершения переговоров по вопросам окончательного статуса». Палестинская сторона нарушила это положение еще в течение пятилетнего переходного периода, а впоследствии — в еще большей степени: начиная с заявления Ясира Арафата на митинге в Наблусе в ноябре 1998 года о намерении провозгласить палестинское государство со столицей в Иерусалиме, затем — посредством одностороннего изменения статуса Палестинской администрации в ООН, и вплоть до недавнего получения признания в качестве государства после событий 7 октября со стороны таких стран, как Испания и Великобритания.

Установление дипломатических отношений: Статья IX (5) Соглашения Осло II устанавливает, что Палестинский совет не обладает «полномочиями и ответственностью в сфере внешних сношений», включая создание или разрешение на открытие посольств, а также назначение или принятие дипломатических представителей. На практике ООП и Палестинская администрация поддерживают широкую дипломатическую сеть, значительно выходящую за рамки того, что было разрешено соглашениями Осло. Они содержат 80 посольств и представительств по всему миру и принимают активное участие в международных процедурах, прежде всего в Международном уголовном суде (МУС), после получения в ООН статуса государства-наблюдателя, не являющегося членом организации.

Незаконное строительство жилья и дорог, а также сельскохозяйственный захват территории зоны C: Статьи XI и XVII Соглашения Осло II, а также Приложение III устанавливают, что зона C находится под полной юрисдикцией Израиля в вопросах строительства и планирования. Несмотря на это, с 2009 года Палестинская администрация реализует масштабный проект по установлению контроля над этой территорией посредством незаконного строительства, сопровождаемого переселением гражданского населения из зон A и B; сельскохозяйственного захвата земель путем предъявления прав на участки, обрабатываемые самовольными поселенцами, выпаса овец и строительства объектов водоснабжения; прокладки и строительства новых дорог; проведения процедур земельного кадастра; ведения судебных кампаний против сноса незаконных строений; а также создания незаконных каменоломен.

Численность палестинской полиции и ее вооружение: Статья IV Соглашения Осло II предусматривает, что численность Палестинской полиции ограничивается 30 000 вооруженных сотрудников, которым разрешается иметь строго определенное количество ограниченного набора видов легкого вооружения. На практике Палестинская администрация открыто нарушила это обязательство уже к концу 1990-х годов, создав под эгидой различных структур вооруженные силы численностью в десятки тысяч человек, а также организовав контрабандный ввоз огромного количества боеприпасов, значительно превышавшего разрешенные соглашением объемы, включая легкие противотанковые средства и противотанковые гранаты. Кроме того, были начаты работы по рытью противотанковых тоннелей и подкопов под основными дорогами в Иудее, Самарии и секторе Газа с целью закладки в них взрывчатых веществ, которые, как сообщалось, были похищены из каменоломен на территории Израиля. Палестинская администрация также начала создавать небольшие мастерские по производству ручных гранат и других боеприпасов. Наращивание вооружений продолжалось и при преемнике Арафата Махмуде Аббасе. Согласно исследованию Женевского центра по управлению сектором безопасности (DCAF), опубликованному в августе 2023 года, только в Иудее и Самарии в структурах безопасности Палестинской администрации служат 34 391 человек, что почти в три раза превышает ограничение, установленное соглашениями Осло. Кроме того, эти силы располагают несанкционированными противотанковыми средствами и бронетехникой.

Множественность вооруженных организаций: Статья XIV Соглашения Осло II устанавливает, что, помимо официальной Палестинской полиции, «никакие другие вооруженные силы не должны создаваться или действовать на Западном берегу и в секторе Газа». В прямое нарушение этого положения Палестинская администрация и ФАТХ сразу после подписания Каирского соглашения создали собственные силовые структуры. Помимо гражданской полиции, предназначенной для поддержания общественного порядка, были созданы: Служба превентивной безопасности под руководством Мухаммада Дахлана и Джибриля Раджуба; Палестинские силы национальной безопасности, сформированные на основе структур ООП и включавшие подразделения, предназначенные для ведения боевых действий, а не только для поддержания общественного порядка; «Сила-17» — подразделение президентской охраны Ясира Арафата; Общая разведка под руководством Маджида Фараджа; Военная разведка — более компактная разведывательная структура, основной задачей которой были аресты и допросы оппозиционных активистов; а также вооруженные формирования полевых активистов ФАТХ, наиболее известными из которых были «Танзим» под руководством Марвана Баргути и «Бригады мучеников Аль-Аксы».

Изъятые документы показывают, что значительное число боевиков этих «народных» организаций официально получали зарплату от Палестинской администрации как сотрудники сил безопасности. Как сами палестинские лидеры объясняли своим сторонникам, соглашения Осло должны были стать «троянским конем» (именно так их назвал министр по делам Иерусалима Фейсал Хусейни), позволившим ввести вооруженные силы на территорию, контролируемую Израилем. Действительно, террористические атаки против Израиля никогда не прекращались: сначала силы Палестинской администрации объясняли их действиями «неподконтрольных элементов», а затем начали принимать в них непосредственное участие. «Танзим» и «Бригады мучеников Аль-Аксы» взяли на себя ответственность более чем за 300 террористических атак, в результате которых погибли израильские мирные жители, а с сентября 2000 года совершили более 1 500 террористических атак и попыток их совершения.

Поддержка, поощрение, руководство и финансирование терроризма: Статья XV Соглашения Осло II предусматривает, что «обе стороны примут все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступности и враждебных действий, направленных друг против друга… и примут правовые меры в отношении виновных». Соглашение в Уай-Ривер 1998 года расширило эти обязательства, а Ясир Арафат дал личные письменные гарантии их выполнения. Однако на практике Палестинская администрация никогда не отказалась от поддержки терроризма.

(A) Палестинская полиция, созданная в соответствии с соглашениями Осло, с самого начала задумывалась как организованная вооруженная сила, которая должна была продолжить «борьбу» против Израиля изнутри. Впервые сотрудники палестинской полиции открыли огонь по военнослужащим ЦАХАЛа в 1996 году во время столкновений, связанных с открытием тоннеля у Западной стены, в результате которых погибли 17 израильтян. Многочисленные документы свидетельствуют о том, что сотрудники палестинской полиции фактически действовали по принципу «днем полицейский, ночью террорист». Во время второй интифады, 29 сентября 2000 года, сотрудник израильской пограничной полиции был застрелен своим напарником из палестинской полиции во время совместного патрулирования. Этот инцидент нанес удар по самому механизму координации в сфере безопасности, поскольку структура, предназначенная для укрепления доверия и предотвращения терроризма, стала местом убийства израильского сотрудника сил безопасности. Еще одним печально известным случаем стал линч в Рамалле двумя неделями позже, когда двое израильских резервистов, по ошибке оказавшихся в Рамалле, были задержаны палестинской полицией, доставлены в местный полицейский участок и оставлены без защиты перед разъяренной толпой, которая впоследствии жестоко убила их. Согласно докладу Washington Free Beacon, опубликованному в феврале 2024 года, 23 из 30 «мучеников», изображенных на плакате ФАТХ 2023 года, являлись сотрудниками палестинских сил безопасности, погибшими во время совершения террористических атак против израильтян. Палестинская администрация открыто гордится двойной ролью своих сотрудников и подчеркивает большое число «мучеников» и заключенных из рядов своих сил безопасности.

(B) Система «Pay for Slay» предусматривает ежемесячные выплаты палестинским заключенным, находящимся в израильских тюрьмах, а также семьям «мучеников». Размер выплаты зависит от продолжительности срока заключения, то есть чем более тяжким и смертоносным было совершенное преступление, тем выше ежемесячное пособие. Общий объем таких выплат составляет 200-300 миллионов долларов США в год, что соответствует примерно 3-6% общего бюджета Палестинской администрации.

(C) Имена террористов увековечиваются в названиях улиц, транспортных развязок, государственных учреждений и спортивных мероприятий. Так, организация Palestinian Media Watch задокументировала, что в 2010 году более десятка учреждений в Иудее и Самарии носили имя Далаль аль-Муграби — руководителя теракта на Прибрежном шоссе в 1978 году, в результате которого были убиты 35 израильтян, в том числе 9 детей.

(D) «Мученики» прославляются в официальных средствах массовой информации Палестинской администрации и в детских телевизионных программах. Так, официальная газета Al-Hayat al-Jadida назвала Абдаллу Баргути, ответственного за убийство 66 израильтян в 2001-2002 годах, «нашим героическим узником».

Подстрекательство и воспитание ненависти: Статья XXII Соглашения Осло II предусматривает обязательство «способствовать взаимопониманию и терпимости», а также «принимать правовые меры по предотвращению… подстрекательства». В резком противоречии с этим Палестинская администрация культивирует культуру ненависти по отношению к Израилю, пропагандирует джихад и терроризм и с помощью всех имеющихся в ее распоряжении образовательных средств создает устойчивую идеологическую основу для враждебности и насилия. Многочисленные исследования и доклады международных организаций, осуществляющих мониторинг, показывают, что официальные учебники Палестинской администрации насыщены антисемитским содержанием, прославлением террористов, изображением карт без Государства Израиль, отрицанием самого факта его существования, а также пропагандой самопожертвования и «джихада» как высших ценностей. Палестинских детей с раннего возраста учат ненавидеть Израиль и бороться с ним с помощью терроризма. Такое подстрекательство не ограничивается школьной программой, но широко присутствует и во внешкольных мероприятиях, итоговых школьных представлениях, летних лагерях и официальных детских передачах Палестинской администрации. Международное сообщество, включая Европейский парламент, неоднократно подвергало это явление резкой критике и даже увязывало часть своей финансовой помощи с проведением реформ в сфере образования. Однако на практике террористы продолжают преподноситься молодому поколению как образцы для подражания.

Уничтожение археологических объектов, объектов культурного наследия и святых мест: Статья IV, Приложение 1, статья 2 Соглашения Осло II предусматривает обязательство сохранять и защищать археологические памятники. Недавние исследования показали систематическое уничтожение археологических объектов и памятников еврейского наследия в Иудее и Самарии, при этом 80% из 365 наиболее значимых объектов культурного наследия на территориях, находящихся под контролем Палестинской администрации, подверглись повреждениям. Имеются серьезные основания полагать, что это уничтожение связано с деятельностью Палестинской администрации и является частью целенаправленной стратегии по стиранию еврейской исторической связи с этой землей и установлению контроля над ней посредством незаконной сельскохозяйственной деятельности и строительства. Палестинская администрация также не обеспечивает доступ к святым местам, как того требуют соглашения, доходя до того, что причиняет вред евреям, пытающимся молиться у Гробницы Иосифа без защиты со стороны ЦАХАЛа.

Выводы

Нарушения соглашений со стороны палестинцев — затрагивающие саму основу соглашений Осло — представляют собой достаточное юридическое основание для официального объявления Израилем об их аннулировании. С юридической точки зрения такой шаг оправдан, однако необходимо учитывать его политические, военные и экономические последствия. Такое решение привело бы к немедленной отмене тех положений соглашений, которые до сих пор в той или иной степени сохраняются и соблюдаются сторонами, включая существование Палестинской администрации и ее статус органа, представляющего и управляющего палестинским населением в Иудее и Самарии; координацию в сфере безопасности; а также Парижский протокол, регулирующий порядок перечисления денежных средств палестинской стороне. Государству Израиль необходимо оценить, отвечает ли такой шаг его интересам, или же предпочтительнее продолжить сохранять рамки соглашений и действовать в их пределах.

Следует напомнить, что во время операции «Защитная стена» (апрель 2002 года), столкнувшись с организованной террористической кампанией под руководством Ясира Арафата, Государство Израиль также нарушило соглашения Осло, восстановив свой контроль в сфере безопасности над зоной A, которая в соответствии с Каирским соглашением была передана Палестинской администрации. Это нарушение, вызванное необходимостью в связи с превращением палестинских городов в базы террористической деятельности и серьезным ущербом безопасности граждан Израиля, фактически превратило зону A в зону B. При этом оно не вызвало международных протестов и фактически сохраняется по сей день.

Нападение 7 октября 2023 года, а также широкая поддержка этой резни со стороны должностных лиц Палестинской администрации и палестинского населения Иудеи и Самарии требуют от Израиля сделать соответствующие выводы и принять все необходимые меры для предотвращения повторения подобной резни в Иудее и Самарии, а также вдоль «зеленой линии», включая шаги, которые могут представлять собой нарушение соглашений Осло.

Полный обзор на иврите >>

Источник Kohelet

Телеграм канал Радио Хамсин >>