Израильский Кнессет утвердил один из самых крупных за последние годы пакетов финансирования для еврейских поселений в Иудее и Самарии. Решение было принято несколько недель назад, но публично объявлено только сейчас — по дипломатическим соображениям. Общий объём средств превышает 2,3 миллиарда шекелей, около 760 миллионов долларов, и по политическому весу оно означает больше, чем формальная сумма.

Что именно одобрено

Утверждённый пакет разделён на два блока. Первый — 1,3 миллиарда шекелей (около 434 миллионов долларов) — направлен на строительство 34 новых поселений в Иудее и Самарии. Второй — около одного миллиарда шекелей (330 миллионов долларов) — на инфраструктуру, прежде всего на дороги, связывающие израильские общины между собой и с центральной частью страны.

Законопроект был подготовлен министром финансов Бецалелем Смотричем совместно с премьер-министром Биньямином Нетаньяху и министром по национальным задачам Орит Струк.

103 поселения за четыре года

По официальным данным, за четыре года действующего правительства Нетаньяху в Иудее и Самарии было создано 103 новых поселения. До этого совокупное число официально признанных еврейских общин на территории составляло около 140. Новый пакет должен продолжить эту динамику: с его реализацией общая численность поселений практически удвоится по сравнению с положением четырёхлетней давности.

Смотрич в заявлении по случаю принятия закона сформулировал политическое содержание решения предельно прямо: «Мы укрепляем безопасность Государства Израиль, убиваем идею создания террористического государства в сердце страны и укрепляем наше присутствие на родной земле в Иудее и Самарии».

Смена парадигмы

Ещё несколько лет назад израильская позиция по поселениям выглядела иначе. В годы администрации Барака Обамы Израиль под серьёзным американским давлением согласился на десятимесячную заморозку строительства в 2009-2010 годах в качестве условия переговоров с Палестинской автономией. Во время первого срока Дональда Трампа Иерусалим формально принял «сделку века» — американский план урегулирования, предусматривавший создание палестинского государства на существенно ограниченной территории. От сделки в итоге отказалось палестинское руководство.

Сегодняшний бюджетный шаг знаменует явный уход от прежней позиции. Правительство больше не ведёт себя как сторона, обсуждающая с Вашингтоном или Брюсселем условия возможного двухгосударственного решения. Оно действует так, как если бы этот вопрос был для Израиля закрыт по существу.

Символическим отражением этой смены курса стало и публичное продвижение исторического имени шоссе 60 — главной транспортной оси Иудеи и Самарии, — «Дорога Праотцов» (Дерех ха-Авот). Маршрут, связывающий Беэр-Шеву, Хеврон, Иерусалим и Наблус (Шхем), проходит через ключевые библейские города и получил официальное включение в перечень объектов израильского национального наследия. Речь идёт не только о смене указателей, но и о культурно-политическом позиционировании: власть подчёркивает историческую принадлежность территории, не оставляя пространства для символической двусмысленности.

Что изменилось в самом Израиле

За последние несколько лет положение Израиля в регионе изменилось радикально. Страна отразила координированные военные действия на нескольких направлениях — против ХАМАСа в Газе, «Хизбаллы» в Ливане, хуситов в Йемене, шиитских ополчений в Ираке и Сирии, а также прямые ракетные и беспилотные удары со стороны Ирана в 2024 году. По ходу этих кампаний были ликвидированы ключевые фигуры руководства ХАМАСа, разрушена значительная часть его военной инфраструктуры, серьёзно ослаблена «Хизбалла», а режим Асада в Сирии исчез с политической карты региона.

По ряду публикаций в западных и региональных СМИ, Израиль в последние месяцы существенно расширил своё оперативное присутствие в Ираке. Речь идёт о создании инфраструктурных возможностей для дальнобойных ударов по иранской территории, а также о координации с местными силами в северной части страны. Официальные комментарии на этот счёт израильская сторона не даёт, что укладывается в её многолетнюю доктрину стратегической неопределённости («амимут»).

За последние две недели новую фазу получила и региональная динамика вокруг Ирана. По имеющимся сообщениям, Тегеран — на фоне обострения после срыва действующего меморандума с США — нанёс удары или спровоцировал инциденты, затронувшие территорию Иордании, Кувейта, Катара, Бахрейна и объектов американского присутствия в регионе. Одного адресата в этом списке не оказалось — Израиля, страны, которую иранский режим декларативно считает главным противником. Специалисты объясняют это эффектом сдерживания, установленным Израилем за последние два года: цена возможного удара по израильской территории для Ирана стала неприемлемо высокой.

Одновременно израильская экономика продемонстрировала неожиданную устойчивость. Тель-Авивская биржа в последние годы стабильно росла, а европейские правительства, при публичной критике действий Израиля, наращивают закрытые оборонные закупки у израильских компаний.

В этих условиях внутриполитический вес аргументов о необходимости международных уступок резко снизился. Правительство рассчитывает, что сможет действовать по территориальному вопросу, не рискуя стратегическими отношениями ни с США, ни с ключевыми европейскими партнёрами.

Международный контекст

За рубежом решение почти гарантированно вызовет жёсткую реакцию. Европейский союз традиционно рассматривает израильские поселения в Иудее и Самарии как нарушение международного права и препятствие для двухгосударственного решения. Резолюции Совета Безопасности ООН, включая резолюцию 2334, принятую в декабре 2016 года, содержат аналогичную формулировку. Ряд европейских государств — Испания, Ирландия, Норвегия и другие — за последние два года сделали шаги к одностороннему признанию палестинского государства.

Реакция администрации США пока не сформулирована публично. Однако сам факт того, что израильская сторона предпочла отложить объявление о голосовании на несколько недель по дипломатическим соображениям, указывает на понимание чувствительности момента.

Что это меняет для «решения двух государств»

Формально международное сообщество продолжает считать «решение двух государств» основой ближневосточного урегулирования. На практике добавление 34 новых поселений на территории между «зелёной чертой» и рекой Иордан делает практическую реализацию такого решения ещё менее реалистичной, чем прежде.

Речь идёт не столько об арифметике территории, сколько о создаваемой инфраструктурной ткани — дорогах, коммунальных сетях, школах, промышленных зонах, — которая физически связывает поселения между собой и с системой центрального Израиля. Каждый новый километр этой ткани делает потенциальное территориальное разграничение всё более сложной задачей.

Именно на это, судя по формулировкам его собственного заявления, и рассчитывает министр финансов.

Сохранится ли идея двух государств как официальная рамка международной дипломатии по израильско-палестинскому конфликту, учитывая скорость реального изменения территории между «зелёной чертой» и Иорданом, остаётся главным открытым вопросом ближневосточного урегулирования на ближайшие годы.

Телеграм канал Радио Хамсин >>