В стране, где нет конституции, трудно точно определить, что означает «конституционный кризис». Начиная с 1958 года, спустя десятилетие после основания государства, Израиль принял первый из серии Основных законов, регулирующих ключевые вопросы функционирования страны и устройства её государственного строя. Тем не менее всеобъемлющая конституция так и не была принята, и в обозримом будущем, по всей видимости, этого не произойдёт.

Тем не менее выражение «конституционный кризис» наряду со «смертью демократии» и другими мрачными предупреждениями остаётся крайне популярным в Израиле — особенно среди противников Биньямина Нетаньяху и его совокупных 18 лет пребывания на посту премьер-министра. Редкий день обходится без того, чтобы какой-нибудь политический обозреватель, левый академик или отставной судья Верховного суда публично не сокрушался о якобы разрушении самой души израильского государства. Даже Аарон Барак, бывший председатель Верховного суда Израиля, недавно заявил на антиправительственной демонстрации: «Израиль больше не либеральная демократия, а находится под властью одного человека». Поэтому небезосновательно предположить, что крик о «конституционном кризисе» — не более чем предлог для неограниченной политической оппозиции.

Барак с тем же успехом мог говорить и о себе, поскольку едва ли найдётся другой человек, оказавший столь доминирующее влияние на правовую систему Израиля — а следовательно, и на израильское общество в целом. Под непосредственным руководством Барака в 1992 году Кнессет принял Основной закон: «Достоинство человека и свобода», и вскоре он использовал своё значительное влияние, чтобы заявить, что Израиль фактически принял настоящую конституцию (см. его знаковое решение по делу CA 6821/93, United Mizrahi Bank против Migdal Cooperative Village).

Очевидная абсурдность такого утверждения проявилась в том, что эта новая «конституция» появилась благодаря голосованию в 2 часа ночи при участии менее половины депутатов Кнессета (54 из 120), причём лишь 32 (едва ли четверть!) проголосовали за принятие Основного закона «Достоинство человека и свобода». Печальная правда состоит в том, что немногие, если вообще кто-либо из этих доверчивых законодателей, осознавали — и тем более намеревались — принять конституцию посредством столь, казалось бы, рутинного и непримечательного голосования.

В качестве классического, пусть и крайнего примера подлинного конституционного кризиса можно обратиться к выходу южных штатов США из Союза в 1860–1861 годах и последующему созданию Конфедеративных Штатов Америки, что фактически спровоцировало Гражданскую войну в США. И даже тогда лишь в деле «Техас против Уайта» (74 U.S. 700, 1868) Верховный суд США окончательно признал сецессию явно противоречащей конституции.

Протесты против судебной реформы

Если прежде жалобы на «конституционный кризис» традиционно служили призывом к мобилизации для израильских левых, то теперь, похоже, правые постепенно осваивают правила игры.

Возьмём, к примеру, временное постановление Верховного суда, заморозившее решение министра обороны Израиля о закрытии радиостанции Армии обороны Израиля (Галей ЦАХАЛ, или «Галац») из-за предполагаемых недостатков в процедуре принятия решения. Основное обвинение заключалось в том, что среди членов официальной консультативной комиссии, назначенной для рассмотрения вопроса, некоторые якобы имели правые политические симпатии.

Однако те же судьи не усмотрели ничего предосудительного в том, что их коллега по суду Ицхак Амит отказался заявить самоотвод от участия в заседаниях Комитета по назначению судей, посвящённых вопросу о его собственном назначении следующим председателем Верховного суда! А когда министр юстиции Ярив Левин отказался созывать комитет в знак протеста против этого вопиющего злоупотребления, соратники Амита в суде просто присвоили себе такие министерские полномочия и наделили своего коллегу титулом «председателя».

И Амит не разочаровал в своих неустанных усилиях разжигать всё новые конституционные споры. В глазах левых депутат Кнессета Итамар Бен-Гвир — один из самых ненавидимых политиков, когда-либо избранных на должность. Ситуация усугубилась многократно, когда его назначили в кабинет министров — причём на пост министра национальной безопасности (то есть курирующего полицию). В юности у Бен-Гвира не раз возникали проблемы с законом, и он не избегает действий, которые многие сочли бы националистическими провокациями. Однако с точки зрения закона нет никаких препятствий для его службы в качестве министра.

Тем не менее сразу после его назначения в конце 2022 года группа «общественных заявителей» обратилась в Верховный суд, действующий в качестве Высшего суда справедливости, с требованием аннулировать назначение на основании его «крайней неразумности». В итоге судьи отклонили петицию, но не прежде чем Амит счёл нужным высказать собственные сомнения, написав: «Хотя назначение Бен-Гвира министром национальной безопасности не лишено трудностей и, возможно, в определённой степени подрывает общественное доверие, я не нашёл это назначение крайне неразумным».

Следуя примеру Амита, генеральный прокурор Гали Бахарав-Миара (чья официальная должность — юридический советник правительства) взялась по возможности препятствовать реализации политики Бен-Гвира. До резни, устроенной ХАМАСом на юге Израиля 7 октября 2023 года, израильские улицы были заполнены массовыми демонстрациями радикальных левых, призывавших к гражданскому неповиновению, отказу от службы в армии и другим подобным действиям — всё это как паническая реакция на попытки правительства провести давно назревшую судебную реформу.

Бен-Гвир поручил полиции придерживаться политики нулевой терпимости к мятежным и противоправным действиям. Однако этот генпрокурор, убеждённый противник предлагаемой реформы, не увидела ничего предосудительного в том, чтобы заявить на заседании кабинета: «Не существует эффективного протеста без нарушения общественного порядка». Это резко контрастирует с массовыми арестами и настойчивыми судебными преследованиями, которым подвергались многочисленные демонстранты — включая детей и подростков — выступавшие против вызывающей одержимости бывшего премьер-министра Израиля Ариэля Шарона сделать сектор Газа «юденфрай».

Затем, в 2024 году, в Высший суд были поданы новые петиции с требованием обязать премьер-министра уволить Бен-Гвира с поста министра национальной безопасности. Неудивительно, что этот якобы «юридический советник правительства» встала на сторону заявителей и призвала Высший суд вмешаться. «Необходимо издать приказ об объяснении причин, чтобы обязать премьер-министра разъяснить, почему он не отстранил министра национальной безопасности, депутата Кнессета Итамара Бен-Гвира, от должности», — настаивала Бахарав-Миара.

Верховный суд послушно удовлетворил это требование и издал соответствующий приказ, тем самым переложив бремя доказятельств на Нетаньяху — теперь именно он должен был обосновать, почему Бен-Гвир не должен быть отправлен в отставку.

«Своими собственными руками»

Для правительства и его сторонников была пересечена красная линия, и теперь их очередь была заявить о вопиющем «конституционном кризисе», что они и сделали с полной решимостью.

Как возразил адвокат Бен-Гвира, рассматриваемые петиции не только «лишены какой-либо правовой основы или полномочий», но и вынесение судебного решения об отстранении действующего министра стало бы «опасным и беспрецедентным шагом, которому нет аналогов в признанных демократиях. Это серьёзное нарушение представительной демократии и суверенитета избирателей». Сам Бен-Гвир воскликнул: «У вас нет полномочий. Переворота не будет!»

В свою очередь, Левин в самых резких выражениях высказал своё откровенное презрение к судьям Верховного суда: «Поджигатели в БАГАЦе давно ведут себя так, будто они — правительство, будто они — Кнессет, а теперь они ещё и подменяют народ. Не имея ни малейших полномочий по закону, в полном противоречии с базовыми принципами любой демократии, они собственными руками создают беспрецедентный конституционный кризис».

С тех пор появились сообщения о намерении правительства продвинуть законодательную инициативу, первоначально представленную в 2023 году, которая лишит БАГАЦ полномочий вмешиваться в назначения и увольнения министров кабинета. Показательно, что всё больше правых политиков открыто призывают правительство и Кнессет игнорировать решения БАГАЦ, вынесенные за пределами правомочий.

Таким образом, можно сказать, что даже при отсутствии формальной конституции Израиль оказался глубоко втянутым в ожесточённый и разрушительный собственный конституционный кризис.

Гражданская война в США разразилась менее чем через 90 лет после принятия Декларации независимости Континентальным конгрессом в 1776 году. Однако за ней последовала беспрецедентная эпоха Реконструкции, по итогам которой Соединённые Штаты превратились в непревзойдённую сверхдержаву. По мере того как Государство Израиль приближается к своему девятому десятилетию, остаётся лишь надеяться, что и оно достигнет столь же высокого положения, избежав при этом разрушительных страданий подобного губительного и раскалывающего общество внутреннего потрясения.

Адвокат А. Амос Фрид, уроженец Чикаго, является членом коллегий адвокатов Израиля и штата Нью-Йорк и уже почти 35 лет ведёт юридическую практику в Иерусалиме. Он специализируется на гражданском судопроизводстве, защите по уголовным делам и коммерческом праве. 

Источник JNS

Телеграм канал Радио Хамсин >>