Марионеточный режим: принудительный контроль ХАМАСа над гуманитарной помощью и деятельностью НКО в Газе

«НКО Монитор»

3 декабря 2025 года

Введение

По мере того как международное сообщество пытается разработать и реализовать стратегию послевоенного восстановления, крайне важно понять, каким образом ХАМАС превратил гуманитарную помощь в оружие еще до 7 октября. На основе внутренних документов ХАМАСа данный отчет раскрывает систематический контроль террористической группировки над иностранными НКО, действующими в Газе.

Оперативники ХАМАСа описывают слежку за сотрудниками и офисами НКО, методы манипулирования гуманитарными организациями, финансируемыми из-за рубежа, а также военные и разведывательные соображения, которыми они руководствуются, вводя ограничения на деятельность НКО. Эти документы также показывают, что сами НКО становились соучастниками этой системы, скрывая или преуменьшая злоупотребления ХАМАСа и подчиняясь его требованиям.

Наиболее агрессивным и вопиющим механизмом, раскрытым в документах, является система «гарантов», при которой ХАМАС требует назначения формальных посредников между своим аппаратом внутренней безопасности и международными НКО.

Документы на арабском языке за 2018–2022 годы создавались в Механизме внутренней безопасности Газы (ISM), подразделении Министерства внутренних дел и национальной безопасности ХАМАС (MoINS). Эти документы были вывезены из Газы и впоследствии рассекречены Армией обороны Израиля (ЦАХАЛ).

Представленные доказательства подтверждают, что НКО в Газе не действуют независимо или нейтрально. Напротив, они встроены в институционализированную систему принуждения, запугивания и слежки, которая служит террористическим целям ХАМАСа.

Действия ХАМАСа, описанные в этих документах, дополняют множество других стратегий и практик по захвату международной помощи и перенаправлению ее своим членам, сторонникам и другим лицам, расположение которых организация стремится завоевать. Как ранее сообщала организация «НКО Монитор», к таким методам относятся внедрение оперативников ХАМАСа на административные должности в международных НКО, работающих в Газе; формирование списков получателей денежной помощи, которые затем используются ООН и гуманитарными организациями; а также прямое хищение.

Министерство внутренних дел и национальной безопасности (MoINS)

Все НКО, работающие в Газе, обязаны соблюдать строгие требования безопасности ХАМАСа. Эти требования включают регулярное взаимодействие с Министерством внутренних дел и национальной безопасности ХАМАСа (MoINS), Министерством социального развития (MoSD), а также, в зависимости от конкретных проектов, с другими профильными ведомствами, такими как Министерство сельского хозяйства (MoA) и Министерство образования (MoE).

НКО, как местные, так и международные, включая организации, действующие в рамках проектов ООН, не имеют права оказывать услуги или реализовывать проекты в Газе без одобрения ХАМАСа и без постоянной координации с вышеуказанными министерствами ХАМАСа.

Такая система фактически наделяет ХАМАС правом вето на гуманитарную деятельность, позволяя режиму блокировать, видоизменять и использовать гуманитарную помощь в соответствии со своими политическими и военными приоритетами. НКО вынуждены подчиняться этим условиям, гарантируя, что их деятельность не противоречит власти и нарративу ХАМАСа и не мешает его военным целям.

Иными словами, обязательное взаимодействие с MoINS является не вопросом обычного регуляторного контроля, а политико-безопасностным механизмом ХАМАСа по управлению и контролю деятельности организаций гражданского общества.

Роль «гарантов»

Ключевым механизмом, с помощью которого ХАМАС сохраняет контроль над деятельностью НКО в Газе, является система «гарантов». Местные жители Газы, утверждённые Министерством внутренних дел и национальной безопасности ХАМАСа (MoINS), выступают в роли связующего звена между администрацией ХАМАСа и НКО. ХАМАС требует, чтобы такие «гаранты» занимали высокие административные должности, например директора, заместителя директора или председателя правления, что обеспечивает им доступ к высшему уровню управления и операционной деятельности местных подразделений НКО.

«Гаранты» выполняют и другую функцию, позволяя западным НКО обходить различные государственные ограничения на прямое взаимодействие с ХАМАСом. Так, в разведывательном отчёте ХАМАСа за апрель 2022 года отмечается, что «американские ассоциации, присутствующие в секторе Газа, взаимодействуют с правительством Газы не напрямую, а через посредника» (жирный шрифт в оригинале). Хотя такая схема выглядит противоречиво, поскольку гарант одновременно является сотрудником НКО, по всей видимости, и ХАМАС, и сами НКО рассматривали гарантов как достаточно неформальный закулисный канал связи с террористической организацией. Наконец, как подробно описано ниже, ХАМАС рассматривает «гарантов» как потенциально ценные разведывательные активы, позволяющие получать доступ к внутренней информации и деятельности НКО.

Ещё более тревожно то, что, согласно документу MoINS от декабря 2022 года, подготовленному Департаментом иностранных ассоциаций и изученному «НКО Монитор», по меньшей мере десять таких «гарантов», занимавших руководящие должности в НКО, были членами или сторонниками ХАМАСа либо работали в структурах, аффилированных с ХАМАСом. Все приведённые ниже цитаты и сведения, включая утверждения об аффилированности, взяты из документа ХАМАСа от декабря 2022 года:

Административный директор MAP-UK в Газе, который работает «в позитиве» (известный термин, обозначающий боевое крыло ХАМАСа, бригады Изз ад-Дин аль-Кассам) и «аффилирован с ХАМАСом и присягнул на верность его власти». Кроме того, MoINS указало, что «он работает в [аффилированном с ХАМАСом] Исламском университете [Газы]» и что «его круг общения состоит из представителей движения ХАМАС».
Директор Human Appeal Australia в Газе, который «аффилирован с движением ХАМАС» и «занимал несколько должностей и управленческих постов в движении [ХАМАС]».
Исполнительный директор CIVITAS в Газе, который «аффилирован с ХАМАСом» и «заявил о своей приверженности во время Первой интифады… был организован в рамках групп «Дава» движения [ХАМАС] и присягнул на верность движению [то есть ХАМАСу]».
Член «представительного органа» CESVI, который «аффилирован с ХАМАСом».
Административный директор International Medical Corps (IMC) в Газе, который «долгое время был задействован в данной сфере [операций ХАМАСа] и был одним из сторонников ХАМАСа. В настоящее время он имеет звание накиба (звание в ХАМАСе, соответствующее капитану) в «Дава» в мечети Сабирин».
Административный директор «Норвежского совета по делам беженцев» (NRC) в Газе, который «поддерживает движение ХАМАС, но формально не аффилирован с движением», и «он работает в правительстве Газы и имеет звание накиба (звание в ХАМАСе, соответствующее капитану)».
Директор «Ассоциация Эль Барака по благотворительной и гуманитарной деятельности» в Газе, который «в прошлом был аффилирован с движением ХАМАС и в настоящее время не имеет аффилированности». Ранее он также работал бухгалтером на телеканале Al-Aqsa TV, принадлежащем ХАМАСу.
Директор Rahma Worldwide в Газе, который «в настоящее время аффилирован с движением ХАМАС».
Директор Международной организации инвалидов в Газе, который «аффилирован с движением ХАМАС».
Исполнительный директор «Реабилитационное общество Эль-Амаль» в Газе, который «работает гражданским служащим (учителем) в правительстве Газы».

Кроме того, в документе упоминается, что «гарант» американской католической организации Catholic Relief Services (CRS), зарегистрированной в США, и одновременно директор НКО в Газе, «аффилирован с Народным фронтом освобождения Палестины (НФОП)», который признан террористической организацией США, ЕС и Канадой.

Надзор и принуждение: документы MoINS от марта 2020 года и декабря 2022 года

Документ MoINS от марта 2020 года однозначно определяет ряд местных и международных НКО как важные цели для усилий ХАМАСа в сфере безопасности и шпионажа, рассматривая их как «угрозу безопасности и опасность». В связи с этим внутреннему аппарату безопасности ХАМАСа предписывается:

«выявлять гарантов и местных сотрудников внутри организаций и ассоциаций»
«классифицировать гарантов по критериям безопасности с целью их использования» (выделено в оригинале)
«готовить отчёты по безопасности обо всех активных и действующих гарантах»
«держать ассоциации и международные организации под постоянным технологическим наблюдением, включая камеры» (выделено в оригинале)
«проникать в штаб-квартиры международных организаций и их сотрудников как с использованием технических средств, так и через человеческие источники» (выделено в оригинале)

Судя по всему, ХАМАС целенаправленно и настойчиво добивался реализации этих задач. Документ от декабря 2022 года даёт тревожное представление о масштабах слежки за сотрудниками НКО со стороны государственной полиции ХАМАСа, а также о намерении террористической организации и дальше культивировать или принуждать «гарантов» к работе в качестве разведывательных активов.

В документе приводятся имена и личные данные 55 человек, выступающих в роли гарантов в 48 НКО. В нём подчёркивается, что эти лица «могут быть использованы в целях безопасности для проникновения в иностранные ассоциации, их зарубежное руководство и для отслеживания их передвижений».

Кроме того, в служебной записке от декабря 2022 года подчёркивается, что организация «проникновения к вышеупомянутым лицам [гарантам]… станет выдающимся достижением в сфере безопасности и разведки». ХАМАС предписывает использовать собранные персональные данные «в целях проведения операций Подразделениемр человеческих [разведывательных] источников».

В рамках этих задач ХАМАС собирал обширную личную информацию о гарантах, включая данные об их личных связях, переписке, профессиональном прошлом, уровне религиозной практики, политической активности и аффилиациях, в том числе с признанными террористическими организациями, а также о возможном криминальном прошлом. Показательно, что представители ХАМАСа также оценивают уровень сотрудничества НКО с правительственными структурами ХАМАСа. Некоторые НКО обозначены как «не сотрудничающие», что указывает на их участие в системе гарантов под давлением и угрозами со стороны ХАМАСа. Ниже приведены выдержки из разведывательных отчётов ХАМАС о гарантах:

«Она выходит из дома в откровенной одежде, нарушающей нормы шариата».
«Он вызывает моральные подозрения в связи с полученной от близких ему людей информацией о его аморальных отношениях с сотрудницей ассоциации “Хассад аль-Хайр”».
«28 августа 2017 года стало известно, что при проверке телефона [ИМЯ УДАЛЕНО], сотрудницы NRC, были изъяты компрометирующие фотографии, которые она отправляла вышеупомянутому [ИМЯ УДАЛЕНО]».
«У неё очень сильный характер, она не поддаётся давлению и шантажу».
«Он морально разложившийся».
«У неё есть подключение к интернету, страница и аккаунт в Фейсбуке, при этом в Фейсбуке она не проявляет враждебной активности».
«Он глубоко религиозен и совершает все молитвы в мечети аль-Ясин».
«Он ежедневно бегает по пляжу аль-Судания после молитвы аср».
«Она носит модную одежду в связи со своей работой».
«Он ненавидит движение ХАМАС».
«Уровень его религиозной практики низкий».
«Он коммунист».

Аналогичным образом документы Министерства внутренних дел и национальной безопасности ХАМАСа подробно описывают проверки биографий других сотрудников НКО и выражают обеспокоенность деятельностью гуманитарных организаций, в которых евреи занимают ключевые административные должности. Так, в служебной записке MoINS от 15 июня 2020 года отмечается, что тот факт, что «руководитель отдела по связям со СМИ и общественностью Оксфам имеет еврейское происхождение», указан как одна из «угроз и уязвимостей» этой НКО.

Способность ХАМАСа запугивать сотрудников НКО и структур ООН с помощью подобных методов, напоминающих практики Штази, была отмечена и в докладе Колонны от августа 2024 года, посвящённом злоупотреблениям в БАПОР (UNRWA).

Гаранты как разведывательные активы

В отчёте MoINS от 22 июня 2021 года описывается встреча между директором операций Mercy Corps в Газе и представителями MoINS. Сотрудники MoINS заявили директору Mercy Corps, что «его недавние нарушения и сокрытие информации создали в отношении него серьёзную цель в сфере безопасности». Представитель НКО сообщил, что он «готов к любому необходимому сотрудничеству», согласившись передавать MoINS через своего куратора Мохаммеда Абу Саламу «любые наблюдения в сфере безопасности, администрирования или финансов, возникающие в ходе его работы в Mercy Corps или взаимодействия с действующими иностранными ассоциациями». MoINS подчеркнуло «необходимость взаимодействия с Министерством внутренних дел и национальной безопасности и сотрудниками служб безопасности, а также приоритета интересов нации над личными интересами» и подтвердило, что продолжит «использовать вышеупомянутого [сотрудника Mercy Corps] для мониторинга деятельности иностранных [НКО]».

Другой документ от 28 июля 2021 года, адресованный директору отдела внешней деятельности и подготовленный подразделением по иностранным ассоциациям, раскрывает, что бывший сотрудник ANERA (Американская помощь беженцам Ближнего Востока) [ИМЯ УДАЛЕНО] «ранее являлся разведывательным источником для братьев из отдела по общественным делам», структуры, подчинённой MoINS.

Ещё один документ MoINS от 6 июня 2021 года подчёркивает предполагаемую угрозу со стороны американских НКО, которые пытаются не взаимодействовать с властями ХАМАСа, а также «отсутствие разведывательного контроля над американскими ассоциациями». ХАМАС выражает обеспокоенность тем, что «отсутствуют административные отношения с государственным органом в секторе Газа» и что «финансирование направляется на обновление и укрепление ассоциаций, придерживающихся взглядов, противоречащих идеологии сопротивления», эвфемизму, используемому для обозначения ХАМАСа. В отчёте было дано указание «усилить [разведывательные] источники и дружественные контакты, то есть местных сотрудников, внутри американских ассоциаций всеми подразделениями [MoINS]» для устранения этой проблемы.

Проверка финансовых данных НКО со стороны ХАМАСа

В рамках своего разведывательного проникновения в деятельность НКО Министерство внутренних дел и национальной безопасности ХАМАСа (MoINS) настаивает на проверке их финансов.

В одном показательном примере, согласно разведывательному отчёту от 20 ноября 2019 года о деятельности организации «Спасём детей» (Save the Children), НКО «не подчиняется административной и финансовой проверке, проводимой подразделением по общественным делам при Министерстве внутренних дел, из-за отсутствия сотрудничества с Министерством внутренних дел».

В связи с этим в отчёте предписывается чиновникам ХАМАСа «ввести ограничения в отношении ассоциации, а также её программ и проектов до тех пор, пока не будет достигнуто сотрудничество с Министерством внутренних дел», а также «принудить ассоциацию подчиниться административной и финансовой проверке, проводимой подразделением по общественным делам при Министерстве внутренних дел».

Аналогично, в вышеупомянутом отчёте от 28 июля 2021 года утверждается, что «ANERA относится к числу американских ассоциаций, которые не сотрудничают с Министерством внутренних дел [и национальной безопасности], и в течение длительного времени отказывалась проводить финансовую и административную проверку. После настойчивых требований со стороны Министерства внутренних дел такая проверка была проведена. В ходе проверки в деятельности ассоциации было выявлено множество финансовых нарушений».

В другом отчёте от 28 июня 2020 года MoINS сообщает, что закрыло офисы International Medical Corps (IMC) «на одну неделю из-за отказа предоставить финансовые и административные отчёты, и вновь открыло [эту НКО] после того, как она это сделала».

Использование ХАМАСом проектов НКО для обеспечения военных позиций

Документ от 16 июня 2021 года указывает, что организация Оксфам работала с местной группой, связанной с ХАМАСом, над инфраструктурным проектом, который, по всей видимости, способствовал военной подготовке ХАМАСа.

В документе подробно описывается водный проект Оксфам, запланированный к реализации «в приграничной зоне и имеющий чувствительный характер с точки зрения безопасности, поскольку это территория, представляющая интерес как для оккупации, так и для сопротивления». Чиновники MoINS добавили: «Проект касается орошения фруктовых деревьев… которые, как известно, используются как прикрытие для деятельности сопротивления в приграничных районах», имея в виду военную активность ХАМАСа.

Сотрудники MoINS также упомянули местного партнёра Оксфам по реализации проекта — компанию Rai-Consult, отметив, что «основатели и руководители компании, а также многие её сотрудники придерживаются исламистских взглядов, а директор компании аффилирован с движением ХАМАС». В документе поимённо перечисляются сотрудники Rai-Consult, связанные с проектом, при этом их «моральный» и «безопасностный» статус охарактеризован как «отличный».

Иными словами, через компанию, связанную с ХАМАСом, эта организация обеспечила реализацию проекта Оксфам таким образом, чтобы он способствовал сохранению и маскировке тактически выгодных позиций для сил ХАМАСа.

Вмешательство ХАМАСа в программную деятельность НКО

Документы MoINS раскрывают, что ХАМАС вводил ограничения на деятельность НКО с целью защиты мест расположения своих военных объектов, сокрытия личности своих членов и решения других задач безопасности.

Так, в связи с упомянутым выше проектом Оксфам, MoINS отмечает, что «после последней кампании» — имеется в виду конфликт в Газе в мае 2021 года — «территория стала крайне чувствительной. В связи с этим передвижение с целью сбора информации и данных требует проверки и мониторинга». В результате MoINS распорядилось удалить 13 вопросов из опросника Оксфам, поскольку «респондент может упомянуть вопросы, касающиеся деятельности сопротивления» или потому что они «не служат цели исследования и позволяют выявить политическую и идеологическую ориентацию респондента».

Аналогичным образом, 27 июля 2020 года MoINS рассмотрело финансируемый ООН проект Mercy Corps по оказанию денежной помощи, отметив, что НКО разрабатывают анкеты «для выявления групп, находящихся в наиболее тяжёлом положении». Однако ХАМАС добивался «удаления вопросов, не относящихся к цели анкеты или имеющих аспекты безопасности, с тем чтобы сократить и минимизировать любую угрозу безопасности». В рамках конкретного проекта Mercy Corps — где более половины получателей помощи были определены подконтрольными ХАМАСу министерствами социального развития (MoSD) и сельского хозяйства (MoA) — MoINS обязало Mercy Corps удалить ряд вопросов, сославшись на «опасения, что цель [вопроса] — выявить членов сопротивления», либо на то, что он «касается раненых “марша возвращения”», а также на «опасения, что данные… будут использованы враждебными сторонами». Это отражает сознательное манипулирование ХАМАСом данными о потерях в периоды вооружённых конфликтов. Кроме того, MoINS поставило окончательное одобрение проекта в зависимость от предоставления имён полевых исследователей Mercy Corps «с целью их проверки».

Аналогично, в отчёте MoINS от апреля 2022 года, посвящённом инфраструктурному проекту ANERA в городе Газа, предпринимаются меры по снижению рисков для оперативной безопасности, связанных с размещением проекта в районе, «где ведётся деятельность сопротивления». Помимо допроса и проверки биографических данных одного из сотрудников ANERA, MoINS распорядилось «получить разрешение от братьев из [военной] разведки ХАМАС… в отношении карт рытья и полевых участков», предположительно для предотвращения раскрытия военной инфраструктуры ХАМАСа. В отчёте также отмечается, что проект финансировался организацией Islamic Relief US. В 2014 году Израиль признал Islamic Relief Worldwide террористической организацией, обвинив её в финансировании ХАМАСа.

Молчание и соучастие со стороны сектора НКО

В ряде случаев НКО придерживались политики молчания в ответ на гуманитарные риски и проблемы, вызванные контролем ХАМАСа над сектором Газа. Отчёт от 29 марта 2022 года, подготовленный Департаментом западных ассоциаций и направленный директору отдела иностранной деятельности, иллюстрирует эту динамику. В частности, согласно ХАМАСу и приведённому ниже описанию, сотрудники Норвежского совета по делам беженцев (NRC), столкнувшись с жалобами граждан на террористическую инфраструктуру в жилых районах, не предприняли никаких дальнейших действий.

В отчёте пересказывается свидетельство главы представительства NRC в Газе после расследования, проведённого властями ХАМАСа. В рамках программы NRC, финансируемой Великобританией и ЕС, по предоставлению денежной помощи семьям, отобранным подконтрольным ХАМАСу Министерством социального развития (MoSD), делегация NRC, включая главу офиса в Газе и ещё пятерых сотрудников, посетила квартиру одного из получателей помощи. Житель был выбран из-за «состояния его здоровья», «поскольку он пожилой, с ослабленным зрением, а у его супруги перелом таза», а также из-за «плохого состояния пола квартиры и одной из стен, которая была на грани обрушения».

Во время визита получатель помощи спросил, «не было ли причиной обрушения пола то, что под его домом находился туннель». По словам высокопоставленного сотрудника NRC, «ни иностранная делегация, ни сотрудники ассоциации не задали вопрос о том, был ли под квартирой гражданского лица туннель, который мог вызвать обрушение пола. Этот вопрос задал сам владелец квартиры исследователям. Тем не менее исследователи ему не ответили» (выделено в оригинале).

Заключение

НКО, работающие в секторе Газа, в полной мере осознают реальности деятельности под властью ХАМАСа. Однако вместо того чтобы раскрывать принудительные условия, в которых им приходится работать, эти организации систематически замалчивают или преуменьшают нарушения со стороны ХАМАСа, отказываясь показывать, насколько глубоко террористическая группировка проникла в гуманитарное пространство, исказила его и использует в своих целях.

Более того, многие из этих организаций с готовностью выступают с публичными обвинениями в адрес Израиля, одновременно игнорируя систематическое злоупотребление ХАМАСом гуманитарными механизмами. Этот односторонний нарратив позволяет ХАМАСу действовать фактически безнаказанно, ограждая его преступную деятельность от критического рассмотрения и искажая международное понимание гуманитарной ситуации в Газе.

Выбирая молчание и сотрудничество с режимом, НКО не только прикрывают злоупотребления ХАМАСу, но и начинают внутренне усваивать и воспроизводить его собственную повестку и пропаганду. В результате гуманитарный сектор во многих случаях перестаёт действовать независимо и беспристрастно, функционирует внутри системы, контролируемой террористами, и становится составной частью кампаний по распространению дезинформации и намеренного искажения фактов.

Источник NGO Monitor

Телеграм канал Радио Хамсин >>