Концепция и рекомендации, представленные ниже, были разработаны израильскими экспертами — авторами статьи проф. Владимиром (Зеэвом) Ханиным и капитаном (в запасе) Александром Гринбергом — на основе обсуждений с несколькими бывшими израильскими дипломатами, экс-депутатами Кнессета, а также рядом американских и азербайджанских евреев. Нас всех объединяет стремление к укреплению региональных альянсов и углублению интеграции Израиля в «Большой Ближний Восток». Наш подход основан исключительно на долгосрочных интересах еврейского государства.

Авторы не согласовывали свою позицию с официальными представителями Азербайджана. Поэтому естественно, что могут возникнуть ситуации, в которых азербайджанские чиновники высказывают мнения, противоречащие изложенной в статье точке зрения.

15 января мы опубликовали концептуальный документ под названием «Азербайджан: один из столпов региональной системы безопасности Израиля — краткий обзор для администрации Трампа». Эта публикация основана на заявлениях израильских официальных лиц, включая глав правительств и многочисленных министров, а также на материалах израильских СМИ и аналитических центров, освещающих стратегическое партнерство с Азербайджаном с 1995 по 2024 год.

Наш «краткий обзор для администрации Трампа» вызвал широкие обсуждения в Израиле, США и, что было неожиданностью, даже в Индии. Среди престижных изданий и аналитических центров, которые ссылались на него или анализировали наши данные и выводы, были Atlantic Council, Forbes, The National Interest, Townhall, The Jerusalem Post, Israel Hayom и The Economic Times. Документ обсуждался на недавнем форуме по вопросам религиозной терпимости, организованном еврейскими организациями США в Конгрессе, с участием конгрессменов, сотрудников законодательных органов и представителей Госдепартамента. Буклеты с нашим анализом были распространены среди участников.

Как сообщило Управление министра иностранных дел Гидеона Саара главному раввину сефардской общины Баку Замиру Исаеву, отчет BESA от 15 января «служит примером важности израильско-азербайджанских отношений и представляет их содержательное богатство в самом положительном свете. Копия документа была передана министру иностранных дел Саару для [личного] ознакомления». Наш доклад также вызвал значительный интерес среди высокопоставленных представителей ведущих еврейских организаций в США. Более того, у нас есть достоверная информация о том, что несколько членов ближайшего окружения нового президента внимательно изучили отчет BESA.

В результате в последние недели с нами связались члены Кнессета, влиятельные представители американского еврейства и ведущие консервативные аналитические центры США. Многие из них отметили, что, несмотря на глубокое понимание ближневосточных реалий, они никогда не рассматривали геополитическую значимость Азербайджана именно в контексте региональной стратегической безопасности Израиля. Более того, наши собеседники подчеркнули, что разделяют более широкое видение Азербайджана как союзника Израиля на Кавказе. В то же время они подняли важный вопрос: что можно сделать, чтобы повысить региональный статус Азербайджана и представить его в новом свете для новой администрации, тем самым укрепив позиции Израиля?

Изначально мы отвечали на этот вопрос индивидуально для каждого запроса. Однако, поскольку число таких обращений продолжает расти, мы решили подготовить новый доклад — на этот раз с практическими рекомендациями. Но прежде давайте еще раз обратимся к ключевым показателям особого значения Азербайджана с точки зрения израильских интересов, изложенным в нашей предыдущей публикации.

Ключевые показатели особой роли Азербайджана для Израиля

• Среди всех мусульманских стран Азербайджан является наиболее давним и всеобъемлющим партнером Израиля.

• Это единственный стратегический партнер главного союзника США на Ближнем Востоке, который имеет общие границы как с Ираном, так и с Россией.

• Долгосрочное партнерство между двумя странами делает Азербайджан одним из опорных элементов региональной стратегической архитектуры безопасности Израиля. Это выражается в трех ключевых направлениях, жизненно важных для еврейского государства:

1. Энергетическая безопасность: на протяжении 30 лет эта мусульманская страна является важнейшим источником энергоресурсов для Израиля. Экономический рост Израиля в 1990-х и 2000-х годах во многом был обеспечен поставками азербайджанской нефти. В 2024 году, во время войны с ХАМАС и «Хезболлой», когда ЦАХАЛу требовались бесперебойные поставки топлива, Азербайджан увеличил экспорт нефти в Израиль на 55%.
2. Военно-техническое сотрудничество: Азербайджан является одним из крупнейших покупателей израильской военной продукции. Многомиллиардные контракты в этой сфере не только обеспечивают занятость израильских специалистов в оборонной промышленности, но и финансируют разработки новых военных технологий, критически важных для национальной безопасности Израиля.
3. Противодействие Ирану: обе страны рассматривают режим аятолл как экзистенциальную угрозу и на протяжении многих лет сотрудничают в этом направлении.

• Несмотря на давление со стороны Ирана и Турции, во время войны Израиля против ХАМАС и «Хезболлы» Азербайджан не только сохранил, но и усилил сотрудничество с Израилем. Это произошло в то время, когда другие умеренные мусульманские страны, включая подписантов «Авраамовых соглашений», дистанцировались от еврейского государства. Подобная ситуация уже наблюдалась во время Второй интифады (2000–2004), когда Азербайджан оставался единственным надежным партнером Израиля в мусульманском мире.

• Особое значение Азербайджана для Израиля признается представителями всех ведущих политических сил страны, даже тех, которые часто расходятся в других вопросах внешней политики. Таким образом, партнерство с Азербайджаном является частью широкого сионистского консенсуса.

• Азербайджан является примером мирного сосуществования мусульман и евреев, а также способствует взаимодействию Израиля с другими мусульманскими странами. Премьер-министр Нетаньяху описал это как пример того, «как мусульмане и евреи работают вместе ради лучшего будущего для обоих народов».

• Согласно недавнему отчету Institute for Monitoring Peace and Cultural Tolerance in School Education (IMPACT-se), британской некоммерческой организации, анализирующей школьные учебники по всему миру, Азербайджан стал первой мусульманской страной, включившей определение антисемитизма в учебную программу. В отчете подчеркивается, что в азербайджанских учебниках иудаизм рассматривается с большим уважением, а Холокост представлен как геноцид шести миллионов евреев, без попыток преуменьшить или отрицать преступления нацистов.

Актуальные геополитические разъяснения

На фоне усилий администрации Трампа по перестройке глобального порядка значение Азербайджана — как для стратегических интересов США, так и для Израиля — стало еще более значимым. Это обусловлено ключевыми тенденциями новой внешнеполитической стратегии Вашингтона, в рамках которой преимущества и возможности Азербайджана могут быть эффективно использованы:

• Подготовка к нормализации отношений между США и Россией. Важно учитывать, что в условиях западных санкций зависимость России от Азербайджана в вопросах экспорта в Иран и на Ближний Восток резко возросла. Значительная часть российского грузового потока на юг проходит через территорию Азербайджана (только с 2021 по 2023 год пропускная способность на сухопутной границе увеличилась в три раза).

• Стремление оказать максимальное давление на Иран, чтобы заставить его отказаться от ядерной программы.

• Реализация комплексного плана по интеграции Израиля в «Большой Ближний Восток» через нормализацию отношений с Саудовской Аравией, расширение «Авраамовых соглашений» и включение еврейского государства в региональные проекты по развитию и обороне. Как отмечалось в нашем предыдущем материале, Азербайджан сыграл важную роль в усилиях Израиля по налаживанию контактов с монархиями Персидского залива, особенно с ОАЭ, а также с другими умеренными мусульманскими странами. Более того, с 2008 года официальный Баку выступает в качестве неофициального канала коммуникации между Анкарой и Иерусалимом.

• Политика укрепления региональных союзов среди союзников США с целью снижения американских оборонных расходов. В этом контексте Азербайджан является моделью долгосрочного военно-стратегического партнерства между мусульманской страной и еврейским государством. Эффект от этого сотрудничества может быть значительно усилен путем интеграции двусторонних оборонных проектов с конкретными направлениями военного взаимодействия между Израилем и США, а также между Израилем и ОАЭ — и, в более долгосрочной перспективе, с некоторыми другими монархиями Персидского залива.

Как Израиль и произраильские силы в США могут использовать Азербайджан в планах Трампа по перестройке «Большого Ближнего Востока»

1. В США Азербайджан в основном воспринимается через призму определенных лоббистов, заявляющих, что представляют армянские интересы и имеющих тесные связи с Демократической партией. В своих целях они активно используют память о трагических событиях геноцида армян в Османской империи. Одновременно они стремятся представить Азербайджан как марионетку Турции, делая вывод, что Баку якобы намерен повторить геноцид. Однако эта точка зрения полностью опровергается независимой позицией Азербайджана в партнерстве с Израилем. В 2024 году, во время войны Израиля против ХАМАСа и «Хезболлы», Анкара оказывала давление на Баку с требованием свернуть сотрудничество с Иерусалимом. Тем не менее Азербайджан, напротив, только усилил партнерство с Израилем.

К сожалению, даже те американские евреи, которые полностью поддерживают Израиль, зачастую не осознают уникальную роль, которую эта мусульманская страна играет в региональной системе безопасности еврейского государства. Поэтому произраильским силам в США, как еврейским, так и нееврейским, необходимо перестать рассматривать Азербайджан через узкую призму нарративов, продвигаемых отдельными группами армянской диаспоры. Вместо этого следует воспринимать Азербайджан в широком региональном контексте.

Это особенно важно на фоне того, что администрация Трампа стремится усилить давление на Иран и еще глубже интегрировать Израиль в систему «Большого Ближнего Востока». Что касается отдельных этнических лоббистов, связанных с Демократической партией, то даже премьер-министр Армении Никол Пашинян дистанцировался от их устаревших позиций. Это указывает на то, что их главная цель — не благополучие современной Армении, а сохранение собственного статуса и влияния в американской политике.

В результате они стремятся поддерживать враждебность и взаимные претензии между Арменией и Азербайджаном, даже в ущерб интересам демократически избранного руководства Еревана. Между тем Армения и Азербайджан ведут переговоры о заключении мирного соглашения и отказе от территориальных претензий. Давление на Азербайджан через призму вековых исторических нарративов лишь усложняет процесс нормализации армяно-азербайджанских отношений.

Разумеется, политизированные представители диаспоры могут иметь собственные интересы, не совпадающие с позицией официального Еревана. Точно так же у произраильских сил в США есть свои интересы, связанные с укреплением позиций Израиля в процессах интеграции с умеренным мусульманским миром и противодействием Ирану. Именно в этом контексте следует понимать и продвигать значение Азербайджана для региона. И не стоит этого стесняться: данная позиция не является антиармянской — она произраильская. Более того, она полностью соответствует стратегическим внешнеполитическим приоритетам администрации Трампа.

2. Основы партнерства между Израилем и Азербайджаном были заложены в США ровно 30 лет назад — во время встречи лидеров двух стран, Ицхака Рабина и Гейдара Алиева, в Нью-Йорке в октябре 1995 года. Однако, по данным руководства Американо-израильского комитета по общественным связям (AIPAC) на декабрь 2024 года, долгосрочная поддержка Израиля со стороны Азербайджана и его вклад в региональную стабильность до сих пор не были должным образом признаны в США.

Более того, с 1992 года Конгресс США сохраняет в силе «Раздел 907» — законодательную поправку, которая дискриминирует Азербайджан по сравнению с другими постсоветскими республиками в вопросе получения американской помощи. После терактов 11 сентября 2001 года администрации Джорджа Буша удалось добиться лишь временной приостановки действия этой поправки, учитывая необходимость сотрудничества с Азербайджаном в сфере безопасности. Это взаимодействие впоследствии доказало свою эффективность. Однако и сегодня данная поправка остается препятствием для развития отношений между США и Азербайджаном.

В результате сложилась парадоксальная ситуация: США оказывают масштабную финансовую и политическую поддержку мусульманским странам, которые лишь в 2020 году в рамках «Авраамовых соглашений» согласились признать Израиль и установить с ним дипломатические отношения. Между тем единственная мусульманская страна, которая уже три десятилетия является надежным стратегическим партнером главного союзника Америки на Ближнем Востоке, не получает никакой поддержки со стороны США и фактически находится под санкциями Вашингтона все эти годы.

Если США и Израиль хотят в полной мере использовать преимущества и возможности Азербайджана в рамках новой архитектуры «Большого Ближнего Востока», формируемой администрацией Трампа, необходимо устранить существующие формальные препятствия. Поправка «Раздел 907» должна быть отменена.

3. Азербайджан должен быть включен в «Клуб Авраамовых соглашений». Мусульманские государства, подписавшие Авраамовы соглашения в 2020 году, получили за это значительные выгоды: одобрение на покупку передовых американских вооружений, официальное признание США их территориальных притязаний, а также инвестиции из Фонда Авраама, созданного США, Израилем и ОАЭ для содействия региональному экономическому сотрудничеству с еврейским государством. Ожидается, что страны, которые присоединятся к «клубу» в ходе предстоящего расширения соглашений, получат аналогичные, если не более значительные, дивиденды.

Абсурдно, что мусульманские страны, лишь недавно признавшие Израиль, получат значительные выгоды за установление дипломатических отношений, тогда как Азербайджан — один из ключевых столпов региональной безопасности Израиля более двух десятилетий — не только ничего не получает, но и продолжает оставаться под санкциями США в рамках Раздела 907.

4. Уникальный концептуальный и практический опыт Азербайджана в области мусульманско-еврейского сотрудничества можно использовать для расширения Авраамовых соглашений на мусульманские страны Ближнего Востока, Азии и Африки.

Ряд высокопоставленных чиновников Министерства иностранных дел и Министерства экономики Азербайджана на протяжении многих лет активно участвовали в двусторонних отношениях с Израилем и могли бы выступить консультантами для Центра Фридмана по миру через силу и Фонда Авраама в процессе расширения соглашений.

На основе азербайджанского опыта и при участии Израиля, США, Азербайджана и других мусульманских стран могут быть запущены новые региональные проекты в сфере энергетики, сельского хозяйства и здравоохранения.

Ключевым фактором в этом контексте является то, что ОАЭ, один из архитекторов и ключевых участников Авраамовых соглашений, также является главным арабским партнером Азербайджана (как по объему инвестиций, так и по частоте визитов на высшем уровне в 2023-2024 годах).

Азербайджано-эмиратское партнерство может служить экспертной и концептуальной основой для расширения Авраамовых соглашений, а также предоставлять практическую модель многостороннего регионального сотрудничества с участием Израиля и США.

5. Израиль и произраильские силы в США должны активно продвигать включение Азербайджана в программы американско-израильского регионального развития, инвестиций и технологического партнерства.

Израиль уже развивает модель трехстороннего партнерства с Марокко с участием американских компаний и планирует распространить этот подход на суннитские монархии Персидского залива и США в сфере обороны, ИИ и кибербезопасности в рамках расширения Авраамовых соглашений.

Участие Азербайджана в таких инициативах укрепило бы мусульманский компонент регионального партнерства Израиля.

Более того, это полностью соответствует стратегии администрации Трампа по расширению многостороннего сотрудничества между союзниками США с целью снижения финансовой нагрузки Вашингтона на проекты регионального развития и обороны.

6. Президент Трамп четко обозначил свои намерения по полномасштабному восстановлению сектора Газа. 9 февраля он заявил, что в этом процессе могут принять участие некоторые страны Ближнего Востока и другие государства. Несмотря на протесты в мусульманском мире, американский лидер, похоже, настроен решительно и намерен выполнить свои обещания.

Если Вашингтону в конечном итоге удастся достичь соглашения с ключевыми лидерами умеренных арабских стран относительно их участия — так или иначе — в восстановлении Газы, США, вероятно, попытаются привлечь к проекту и другие мусульманские государства.

Однако если предлагаемый план будет скорректирован с учетом позиций Эр-Рияда, Каира и Аммана, то восстановлением — которое в любом случае необходимо — скорее всего, займутся ОАЭ, Египет и, возможно, другие арабские страны.

В любом сценарии Вашингтон может обратиться к Баку с предложением участвовать в проекте на гуманитарной основе, выступая в качестве бесплатного поставщика энергетических ресурсов, необходимых для восстановления инфраструктуры и обеспечения палестинского населения во время активной фазы проекта.

Разумеется, участие Азербайджана возможно только в том случае, если в проекте примут участие хотя бы несколько других мусульманских стран.

7. В период с 2007 по 2024 год Азербайджан через Фонд Гейдара Алиева спонсировал реставрацию как минимум двух десятков всемирно известных культурных, исторических и религиозных памятников во Франции, Германии, Италии, Болгарии и Ватикане.

Например, фонд внес вклад в восстановление церкви Нотр-Дам в Страсбурге, базилики Святого Павла и катакомб святых Марцеллина и Петра в Ватикане.

Несмотря на то, что Азербайджан вложил миллионы долларов в эти проекты, европейские страны не акцентировали его роль в сохранении ключевых символов христианской цивилизации.

Между тем, на Ближнем Востоке и в Северной Африке находится множество исторических памятников, почитаемых в исламской, иудейской и христианской традициях, а также 26 еврейских и христианских святынь в Ираке, Сирии и Ливане, некоторые из которых находятся в полуразрушенном состоянии.

В этом контексте можно предложить инициативу — в духе Авраамовых соглашений — по созданию совместного фонда при участии Азербайджана, ОАЭ и, в идеале, Турции (которая, кстати, на государственном уровне демонстрирует особую заботу о сохранении религиозных памятников всех трех конфессий).

Этот фонд мог бы взять на себя задачу восстановления, сохранения и продвижения этих святынь на международной арене.

Такая инициатива была бы особенно актуальна для стран региона, пострадавших от военных конфликтов в последние годы.

Проект принесет пользу всем трем крупнейшим монотеистическим религиям, а также государствам, на территории которых расположены эти памятники.

В долгосрочной перспективе он может стать основой для международной программы межрелигиозного туризма, что, в свою очередь, станет важным направлением развития Ближнего Востока в более широком смысле.

Предложенные здесь соображения носят рекомендательный характер.

Они могут быть доработаны и адаптированы к конкретным проектам и инициативам.

Наша цель — предоставить набор практических идей, которые могут быть использованы консультантами и официальными лицами в Израиле, США и Азербайджане, заинтересованными в укреплении израильско-азербайджанского партнерства и расширении сотрудничества.

Используя этот опыт, они смогут способствовать более глубокой интеграции Израиля в Большой Ближний Восток и укреплению региональной стабильности.

Источник BESA

Телеграм канал Радио Хамсин >>