Закон о смертной казни для террористов, продвигаемый министром национальной безопасности Итамаром Бен-Гвиром и его партией «Оцма Йегудит», как ожидается, будет сегодня (в понедельник) вынесен на голосование во втором и третьем чтениях в Кнессете. Если закон будет принят, этот исключительный инструмент вскоре станет активным элементом борьбы с терроризмом.

Общественная дискуссия вокруг этого вопроса продолжается уже много лет. Однако вопреки распространённому мнению, смертная казнь и сегодня существует в израильском законодательстве, хотя и не применяется — при этом она может быть назначена и террористам.

С момента создания государства только один человек был казнён по приговору гражданского суда — Адольф Эйхман. На протяжении десятилетий судебная система воздерживалась от применения этой крайней меры наказания. Теперь же новый законопроект призван изменить не только масштаб её применения, но и саму базовую концепцию.

Что же на самом деле предусматривает действующее законодательство? По каким статьям возможно вынесение смертного приговора? Почему государство десятилетиями не использовало эту меру — и что именно предлагает изменить новая инициатива? Разбираемся.

Смертная казнь в Израиле: наследие британского мандата

В период британского мандата были казнены десятки осуждённых — большинство из них арабы, но также и бойцы еврейского подполья. После создания государства в 1948 году Израиль унаследовал значительную часть мандатного законодательства, включая положения, допускавшие смертную казнь за ряд преступлений, в том числе за убийство.

Таким образом, в первые годы существования государства смертная казнь формально оставалась частью системы наказаний. Однако правовой и общественный подход начал меняться: уже тогда развернулась глубокая этическая дискуссия о том, может ли и должна ли еврейская государственность, возникшая после Холокоста, применять смертную казнь.

В период с 1948 по 1954 год суды вынесли десятки смертных приговоров за убийства, однако ни один из них не был приведён в исполнение. Многие приговоры были смягчены президентами Хаимом Вейцманом и Ицхаком Бен-Цви, которые принципиально выступали против смертной казни. Другие были отменены по итогам апелляций.

Уже в декабре 1948 года было принято решение приостанавливать исполнение смертных приговоров до выработки окончательной позиции Кнессета по этому вопросу, учитывая продолжающуюся общественную дискуссию.

Исключительный случай произошёл во время Войны за независимость в июне 1948 года, когда офицер ЦАХАЛа Меир Тобянски был расстрелян после того, как полевой суд признал его в ускоренном порядке виновным в измене. Позднее выяснилось, что процесс был серьёзно нарушен, и Тобянски был посмертно оправдан — в том числе потому, что «приговор» был оформлен уже после исполнения казни. Хотя формально он не считается казнённым в рамках полноценного гражданского судебного процесса государства Израиль, сам этот случай оказал значительное влияние на формирование институциональной осторожности в отношении смертной казни. Главный вывод был очевиден: судебная система может ошибаться, а смертный приговор необратим.

В 1954 году Кнессет отменил смертную казнь за убийство в рамках обычного уголовного права, тем самым присоединившись к расширяющейся западной тенденции по ограничению высшей меры наказания. Однако смертная казнь не была полностью исключена из законодательства — она сохранилась для исключительных и особо тяжких преступлений, прежде всего тех, которые рассматриваются как угроза самому существованию государства или связаны с уникальными историческими преступлениями.

Что предусматривает закон сегодня?

Современное израильское право по-прежнему содержит ряд положений, допускающих смертную казнь. Согласно статье 97 Уголовного закона (1977), смертный приговор может быть вынесен за государственную измену — но только если деяние совершено в период военных действий Израиля или против него (в соответствии со статьёй 96). При этом действие не считается изменой и даже преступлением, если оно совершено без умысла.

С учётом этих ограничений смертная казнь возможна за следующие виды измены:

• Посягательство на суверенитет: действия, совершённые с умыслом, направленные на подрыв суверенитета Израиля или передачу части его территории (ст. 97).
• Развязывание войны: действия, направленные на провоцирование военных действий против Израиля с целью помощи его врагам (ст. 98).
• Помощь врагу в войне: умышленное содействие врагу Израиля в ходе военных действий (ст. 99).

Согласно Закону о судах (преступления, наказуемые смертной казнью) 1961 года, такие дела рассматриваются окружным судом в составе трёх судей, один из которых — судья Верховного суда.

«Иван Грозный» был приговорён к смерти — и освобождён

Ещё один закон, предусматривающий смертную казнь, — это Закон о наказании нацистов и их пособников (1950). Согласно его статье 1, лицо, совершившее преступления против еврейского народа, преступления против человечества или военные преступления в период нацистского режима, подлежит смертной казни. Именно на основании этого закона был осуждён Адольф Эйхман — единственный человек, казнённый в Израиле по приговору гражданского суда. Эйхман, один из ключевых организаторов Холокоста, был похищен в Аргентине в 1960 году, предстал перед судом в Иерусалиме, признан виновным и казнён через повешение в июне 1962 года.

Украинец Джон Иван Демьянюк, известный как «Иван Грозный», также был приговорён к смертной казни в 1988 году по этому же закону после экстрадиции из США и признания виновным в преступлениях в лагере смерти Треблинка. Однако его адвокат Йорам Шефтель назвал процесс «показательным», и Верховный суд удовлетворил апелляцию. После почти семи лет заключения было установлено, что его вина не доказана вне разумного сомнения, и он был освобождён и выдворен из Израиля.

Кроме того, после присоединения Израиля к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (принятой ООН 9 декабря 1948 года), в стране был принят соответствующий закон (1950), который также предусматривает смертную казнь за геноцид.

Уже сегодня можно приговаривать террористов к смертной казни

Согласно статье 21(7) Закона о военной юстиции, военный суд вправе вынести смертный приговор — но только в особом составе и при единогласном решении судей, что изначально делает такую процедуру крайне редкой. Статья 43 того же закона допускает смертную казнь для военнослужащего, совершившего измену, оказавшего помощь врагу или передавшего ему информацию во время боевых действий, а статья 493(а) устанавливает, что приговор приводится в исполнение через расстрел.

На практике этого никогда не происходило. Даже в случаях особо тяжёлых терактов военная прокуратура почти не требовала смертной казни, а необходимость единогласия судей устанавливала чрезвычайно высокий порог для её применения. Тем не менее, за годы существования государства смертные приговоры в военных судах выносились — однако все они впоследствии смягчались или отменялись в апелляции.

Так, например:

• в 1956 году трое палестинских федаинов были приговорены к смерти, но уже через год их наказание заменили пожизненным заключением;
• в 1965 году Махмуд Хиджази был приговорён к смерти за проникновение на территорию Израиля и хранение оружия, однако в апелляции срок был сокращён до 30 лет, а в 1971 году он был освобождён в рамках сделки с Ливаном;
• в период с 1967 по 1989 год смертные приговоры выносились как минимум в восьми делах — и во всех случаях заменялись пожизненным заключением;
• в 1990-х Саид Бадарна был приговорён к смерти за участие в терактах в Хадере и Афуле, но в апелляции приговор был отменён, а при повторном рассмотрении он получил пожизненные сроки и впоследствии был освобождён в рамках сделки по делу Гилада Шалита;
• в 2003 году по делу палестинского полицейского Раада Махмуда Джамаля Шейха, осуждённого за линч в Рамалле в 2000 году, двое из трёх судей поддержали смертный приговор, однако из-за отсутствия единогласия он получил два пожизненных срока. Впоследствии он также был освобождён в рамках сделки по обмену заложниками в октябре прошлого года.

С тех пор военная прокуратура фактически не требует смертной казни, хотя в отдельных случаях подобная позиция звучала в особых мнениях судей — например, по делу убийцы семьи Саломон в Халамише.

Почему государство не применяет смертную казнь?

Таким образом, с 1960-х годов в Израиле сложилась уникальная ситуация: смертная казнь остаётся в законодательстве, но практически не рассматривается как реальный инструмент. Даже при рассмотрении самых тяжёлых терактов прокуратура не требует её применения, а суды не инициируют такую меру, предпочитая пожизненное заключение.

Причины этого — комплексные:

• Моральные соображения: значительная часть правовой и общественной традиции выступает против лишения жизни государством;
• Опасение судебных ошибок: дело Тобянски стало символом риска необратимых решений;
• Сомнения в эффективности: нет убедительных доказательств, что смертная казнь сдерживает преступления лучше, чем пожизненное заключение.

С юридической точки зрения это необратимое наказание, и израильская судебная система проявляет особую сдержанность в применении таких мер.

На международной арене Израиль фактически воспринимается как страна, не применяющая смертную казнь, подобно большинству западных государств. Несмотря на то что формально она не отменена во всех положениях закона, её применение де-факто заморожено.

И в системе безопасности на протяжении лет звучала относительно единая позиция: применение смертной казни может даже нанести ущерб интересам безопасности. В частности, утверждалось, что террористические организации не боятся смерти, а длительное пожизненное заключение иногда создаёт более значимый рычаг давления в будущих сделках. Другие предупреждают, что смертная казнь может стимулировать новые похищения с целью освобождения приговорённых.

Законопроект Бен-Гвира

В преддверии начала судебных процессов над боевиками «Нухба», участвовавшими в резне 7 октября, закон, который значительно расширяет применение смертной казни, как ожидается, будет принят сегодня и войдёт в израильское законодательство — хотя на данный момент большинство голосов ещё не гарантировано. Закон вызывает юридические сложности и опасения международных последствий, однако в коалиции намерены продвинуть его по требованию Бен-Гвира, который, в свою очередь, угрожает стабильности правительства в случае провала инициативы. Национальный совет безопасности (СНБ) высказывает возражения, и даже внутри коалиции есть противники закона.

Изначально Бен-Гвир предлагал установить обязательную смертную казнь для террористов — без права на апелляцию и без возможности смягчения наказания. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху настоял на смягчении формулировок, опасаясь международных последствий, и потребовал сохранить судебное усмотрение в особых случаях, а также возможность обжалования. В результате Бен-Гвир был вынужден пойти на компромисс.

Согласно текущей редакции законопроекта, одобренной в первом чтении в ноябре прошлого года, проводится различие между применением смертной казни в Иудее и Самарии и в рамках израильского права. В Иудее и Самарии смертная казнь станет «опцией по умолчанию», но не абсолютно обязательной мерой. Судьи сохранят право назначить пожизненное заключение, однако будут обязаны обосновывать такое решение особыми обстоятельствами. Возможность помилования или смягчения наказания командующим округом исключается.

В тексте законопроекта указано, что его цель — «установить смертную казнь для террористов, совершивших смертельные теракты, в рамках борьбы с терроризмом». Далее говорится: «Лицо, которое умышленно причиняет смерть человеку с целью причинить вред гражданину или жителю Израиля и с намерением подорвать существование государства Израиль, подлежит наказанию — смертной казни или пожизненному заключению, и только одному из этих наказаний».

Иными словами, если действующее гражданское право оставляет смертную казнь лишь для редких случаев государственной измены или исторических преступлений, новый законопроект предлагает распространить её на современные террористические убийства — превратив её из теоретической нормы в практический инструмент наказания.

Дополнительно министр обороны получит полномочия определять, где будет рассматриваться дело террориста из Иудеи и Самарии — в военном суде или в гражданском. Кроме того, в отличие от действующего порядка, для вынесения смертного приговора не потребуется единогласие судей, и он не будет зависеть от требования обвинения.

Очевидно одно: если закон будет окончательно принят, это станет самым значительным изменением в израильской уголовной политике со времени отмены смертной казни за убийство в 1954 году. Мера, которая десятилетиями оставалась редким и фактически «спящим» элементом законодательства, может вновь стать активным инструментом правовой системы.

Источник Ynet

Телеграм канал Радио Хамсин >>