Позже в этом году Израиль станет одной из первых стран в мире, где установка солнечных панелей на крышах станет обязательной. Согласно новым правилам, утверждённым Национальной комиссией по планированию, Министерством энергетики и инфраструктуры и Министерством внутренних дел, с декабря получение разрешения на заселение (форма 4) будет зависеть от установки солнечных панелей на крышах каждого дома с площадью крыши более 100 квадратных метров, промышленных объектов, общественных зданий, а также нежилых построек с крышей площадью от 250 квадратных метров.

Эти правила были утверждены в рамках общей тенденции по расширению выработки электроэнергии с крыш, с целевым показателем в 100–150 тысяч крыш к 2030 году и ещё большими объёмами к 2040 году. Цель — децентрализация электросети и увеличение доли возобновляемых источников энергии. Несмотря на очевидные преимущества, эксперты и представители властей предупреждают: это обойдётся налогоплательщикам в сотни миллионов шекелей в год в виде стимулирующих тарифов, выплачиваемых владельцам солнечных панелей. Эти расходы будут напрямую включены в счета за электричество. Несмотря на критику, Министерство энергетики и инфраструктуры настаивает на том, что имеет место рыночный сбой, который необходимо устранить.

Министерство также утвердило новые схемы выплат для тех, кто устанавливает солнечные панели на своих крышах: они предусматривают более быструю окупаемость инвестиций и привязку платежей к индексу потребительских цен (CPI). При этом цена фиксируется на 25 лет вперёд — даже несмотря на то, что эффективность солнечных панелей со временем вырастет, а стоимость их производства снизится. В настоящее время владельцы панелей мощностью до 15 киловатт получают 0,48 шекеля за киловатт-час — это в 3–4 раза больше, чем платят за электроэнергию, поступающую с крупных солнечных станций. А в крупных городах этот тариф может достигать 0,54 шекеля за киловатт-час. В конечном счёте, эти стимулирующие выплаты оплачиваются всеми потребителями электроэнергии.

Общественность не спешит

Несмотря на щедрые субсидии, в Израиле насчитывается всего около 30 000 крыш с установленными солнечными панелями. По словам Рона Айфера, главы отдела устойчивой энергетики в Министерстве энергетики и инфраструктуры, причина заключается в «недостаточной осведомлённости или внимании к этому вопросу со стороны застройщиков», а также в наличии «проблемы агентства», при которой сторона, строящая здание, часто не является той, кто будет получать выгоду от постоянной прибыли от солнечной системы. Именно поэтому, объясняет он, закон требует установки относительно небольшой системы (начиная с 5 киловатт, как на небольшой частной крыше), а владельцы крыши смогут сами решить, хотят ли они её расширить.

Первым штатом США, который ввёл подобное обязательство, стала Калифорния в 2020 году. Через несколько лет аналогичные законы были приняты во Франции и Италии, а также в ряде земель Германии. Евросоюз будет постепенно внедрять такое требование в период с 2026 по 2032 год.

Но возникает вопрос: почему требуются одновременно и субсидии, и принудительное регулирование? По словам Айфера, есть серьёзные преимущества, которые делают это оправданным. «Это способствует тому, чтобы энергетический сектор становился более чистым, децентрализованным и устойчивым. Кроме того, приближение производства электроэнергии к месту её потребления позволит сократить потери энергии и избежать необходимости в строительстве дорогостоящих линий электропередачи, которые занимают много пространства».

Однако некоторые в этом сомневаются. Исследование, проведённое Национальным экономическим советом, утверждает, что даже с учётом преимуществ от экономии земли в Негеве и расходов на строительство инфраструктуры для передачи энергии, строительство крупных солнечных полей остаётся более выгодным, чем установка сотен тысяч солнечных панелей на крышах. Такие поля гораздо эффективнее и требуют значительно меньшей платы за каждый произведённый киловатт-час. Кроме того, при их строительстве не требуется долгосрочное 25-летнее обязательство и специальные схемы оплаты. Согласно тому же исследованию, замена проектов крыш и других проектов двойного назначения, у которых низкие шансы на реализацию, на наземные солнечные станции позволит сэкономить израильской экономике около 8 миллиардов шекелей.

Тем не менее, Рон Айфер из Министерства энергетики и инфраструктуры подчёркивает, что политика министерства заключается в продвижении как наземных станций, так и крышных солнечных панелей. В Управлении электроэнергии Израиля также выражают обеспокоенность значительными расходами, особенно из-за высокой оплаты, гарантированной владельцам крыш с установленными солнечными панелями. По их оценкам, при условии, что установка солнечных панелей на крышах не произойдёт за счёт наземных объектов, а заменит выработку на газовых электростанциях, достижение цели министерства — 100 000 новых крыш — обойдётся электроэнергетическому сектору в 425 миллионов шекелей в год. А достижение более амбициозной цели в 150 000 крыш потребует 888 миллионов шекелей в год, что приведёт к росту счетов за электроэнергию на 2,5% по всей стране.

Хотя Управление электроэнергии признаёт преимущества, на которые указывает Министерство энергетики в отношении солнечных крыш, оно обеспокоено высокой стоимостью. «Требование устанавливать солнечные панели на крышах действительно имеет значительные преимущества, поскольку оно позволит эффективнее и дешевле спланировать сеть распределения электроэнергии для потребителей», — заявляют в управлении. «Однако, учитывая, что субсидирование возобновляемых источников энергии уже сейчас находится на высоком уровне, Управление рекомендует сосредоточиться на создании тарифной структуры, которая будет стимулировать инвестиции без дополнительного и обременительного роста тарифов для потребителей».

В любом случае, в конце 2026 года завершится действие текущих нормативных соглашений по субсидированию установки солнечных панелей на крышах. Это откроет возможность для снижения тарифа для новых установщиков. Если это произойдёт, это позволит более эффективно планировать сеть электроснабжения, но с меньшим уровнем субсидирования за произведённую энергию.

В любом случае, основная надежда Министерства энергетики и инфраструктуры связана вовсе не с частными домами, а с крупными крышами на промышленных и общественных зданиях — таких, как заводы и больницы, — которые смогут производить значительно больше электроэнергии в рамках первых 15 киловатт, выкупаемых Израильской электроэнергетической компанией (IEC) по особенно высокой цене.

«Крайняя и жёсткая мера»

Высокопоставленный чиновник в энергетическом секторе правительства выступил против новой политики обязательной установки солнечных панелей на крышах, назвав её «крайней мерой» и «жёстким регулированием, нарушающим права собственности, повышающим цены на жильё и увеличивающим стоимость жизни». По его словам, «уже сейчас существуют достаточно высокие тарифы на солнечные панели, которые стимулируют установку и гарантируют достойную прибыль тем, кто решает их установить. Тот факт, что объёмы установки недостаточны, не оправдывает использование самого жёсткого инструмента регулирования — обязательного требования для всех».

В частном секторе мнения разделились: Ассоциация промышленников, заводы которой станут одним из главных участников производства крыш с солнечными панелями, выступает резко против. По словам её президента, доктора Рона Томерa, «мы расцениваем это как грубое вмешательство государства в сферу решений промышленности и бизнеса». Он предпочёл бы «регуляторные стимулы для установки солнечных панелей, например, ускоренные разрешения на строительство, чтобы компании добровольно выбирали установку панелей, а не из-под палки, что может лишь навредить им».

С другой стороны, компании, занимающиеся установкой солнечных панелей, конечно же, выиграют от новых нормативов. Основатель и генеральный директор Volta Solar Эран Таль отмечает:

«Солнечная энергия — это критически важная национальная инфраструктура, особенно в такой густонаселённой, жаркой и находящейся под постоянной угрозой стране, как наша. Обязательное использование крыш общественных, коммерческих и частных зданий для производства чистой электроэнергии — это необходимый шаг с точки зрения энергетической безопасности, устойчивости в чрезвычайных ситуациях и экономии для каждой семьи. С точки зрения всей экономики, такие меры, как экономия земли, снижение загрязнения, разгрузка электросети и повышение энергетической независимости, приносят двойную выгоду — как для национального хозяйства, так и для отдельного потребителя».

Источник Globes

Телеграм канал Радио Хамсин >>