В июне 1974 года Организация освобождения Палестины утвердила десятиступенчатый план, известный как Пошаговый план. В то время план был представлен как значительная умеренность со стороны ООП, которая тогда считалась злейшим врагом Израиля. 1970-е годы были наполнены кровавыми террористическими актами, совершенными палестинскими организациями, включая захваты самолетов. Ведущими террористическими организациями того времени были организация ФАТХ во главе с Ясиром Арафатом, Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) во главе с Джорджем Хабашем и Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП), возглавляемый с момента его создания Наифом Хаватме.

Причина, по которой десятиступенчатый план ООП считался политическим продвижением, заключалась в том, что впервые с момента принятия пересмотренного палестинского договора 1968 года активисты палестинских организаций, казалось, согласились на неполное «освобождение» Палестины. Однако внимательное чтение плана показывает, что его целью оставалось уничтожение всего Государства Израиль – «от реки до моря».

Второй раздел плана гласит: «ООП будет бороться всеми средствами, прежде всего вооруженной борьбой, чтобы освободить палестинскую землю и установить независимое национальное правительство на любой части палестинской территории, которая будет освобождена». Этот пункт якобы был выполнен – не через вооруженную борьбу, а главным образом через дипломатию посредством соглашений Осло 1990-х годов.

Еще один раздел пошагового плана определяет установление самоуправления на части территории как лишь один шаг на пути к полному «освобождению» всей земли Палестины. Согласно пошаговому плану, создание палестинского государства в Иудее, Самарии и секторе Газа было временным решением, которое никогда не предполагалось как прекращение войны между двумя национальными движениями. Пошаговый план был разработан для продвижения продолжения борьбы за другие «права», которых требуют палестинцы, такие как полное «освобождение» и предполагаемое право на возвращение на всю землю Израиля.

Несмотря на продолжительные переговоры между Израилем и ООП по постоянному соглашению, сторонам не удалось достичь удовлетворительного урегулирования. Наиболее интенсивные попытки были предприняты в июле 2000 года в Кэмп-Дэвиде при посредничестве президента Билла Клинтона и в 2008 году при посредничестве президента Джорджа Буша-младшего.

Палестинское государство, которое должно было быть создано, должно было включать большую часть территорий Иудеи и Самарии и сектора Газа (более 90% территории); обеспечить безопасный проход между сектором Газа и Иудеей и Самарией; и сделать согласованные специальные соглашения по поводу Иерусалима и беженцев. Почти все детали были урегулированы, но Израиль попросил что-то, на что ООП не было готово согласиться. Израиль потребовал, чтобы в обмен на всеобъемлющее соглашение представители ООП, как признанные представители палестинского народа, подписали документ, заявляющий «о прекращении претензий между Израилем и палестинцами» – то есть договорное обязательство заключить мир с Израилем. Ни один палестинский представитель никогда не был готов подписать такой документ, потому что мир с Израилем никогда не был их целью.

Из-за этого переговоры между Израилем и Палестинской администрацией зашли в тупик на десятилетия, и ни одна из сторон не имела возможности достичь обязательного постоянного урегулирования. Палестинцы не могут заставить Израиль вывести войска с территорий Иудеи и Самарии без политического соглашения, а Израиль не может навязать политическое соглашение палестинцам, которое включало бы признание Израиля и окончательное прекращение национально-религиозного конфликта между сторонами.

На этом этапе палестинцы обратились в Организацию Объединенных Наций с попыткой повысить статус Палестинской администрации до статуса суверенного независимого государства. Палестинская попытка создать государство в одностороннем порядке не была новой. 1 октября 1948 года, вскоре после создания Государства Израиль, палестинцы в секторе Газа объявили о создании Все-Палестинского правительства. Президентом независимого государства Палестина, которое объявило о своем суверенитете на всей территории Подмандатной Палестины, был нацистский симпатизант и яростный антисемит Хадж Мухаммад Амин аль-Хусейни; премьер-министром был Ахмед Хильми Абд аль-Баки. Это правительство просуществовало около десяти лет, управляя сектором Газа под египетским протекторатом. После его роспуска египтянами премьер-министр Хильми продолжал служить представителем Палестины в Лиге арабских государств до своей смерти в 1963 году.

Палестинцы категорически отрицали существование Государства Израиль. Палестинская Декларация независимости гласит:

На основании естественного и исторического права палестинского народа на свободу и независимость, святого права, за которое он пролил кровь и принес жертвы, и за которое он боролся против имперских сил и сионистов, которые сговорились против него, мы, члены Палестинского национального совета, собравшиеся в Газе, городе Хашима (дед Пророка), объявляем сегодня… 1 октября 1948 года, об независимости Палестины в ее полном объеме в пределах ее границ: на севере Ливана и Сирии, на востоке Сирии и за Иорданом, на западе Средиземного моря и на юге Египта. Эта независимость является полной независимостью, и в ее рамках будет создано свободное, демократическое и суверенное государство, и его граждане будут наслаждаться свободой.

Следующий раз палестинцы объявили о создании государства 15 ноября 1988 года на конференции Палестинского национального совета в Алжире. В декларации о независимости Палестины, составленной палестинским поэтом Махмудом Дарвишем, среди прочего, было сказано, что декларация основана на Резолюции о разделе № 181 от 29 ноября 1947 года. Палестинцы признали право стран региона жить в мире, но явно не упомянули Израиль. Кроме того, они объявили о продолжении борьбы до окончания «оккупации», не уточняя, идет ли речь о территориях 1967 года или за их пределами.

Объявление привело к тому, что ООН пригласила Ясира Арафата выступить перед Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 43/177). Неудивительно, что 104 страны проголосовали за резолюцию, признающую палестинское государство, односторонне провозглашенное Ясиром Арафатом. Против этого признания проголосовали только две страны – США и Израиль.

Палестинцы поняли, что для того, чтобы иметь основу для такого рода решений, необходимо наличие определенных фактов на местах. Соглашения Осло 1990-х годов впервые предоставили им политико-автономный статус в Иудее, Самарии и секторе Газа. Соглашения Осло с самого начала определялись как временные промежуточные соглашения, которые должны были привести к постоянному урегулированию двух политических образований, живущих бок о бок в мире, безопасности и процветании.

После мирных переговоров с Израилем в Кэмп-Дэвиде 2000 года палестинцы разожгли кровавую интифаду. После провала переговоров в Аннаполисе в 2008 году между Махмудом Аббасом и премьер-министром Эхудом Ольмертом палестинцы поняли, что исчерпали все израильские уступки, которые они могли получить через обычные переговоры. Это и стало причиной их обращения к Генеральной Ассамблее ООН и их просьбы повысить их статус до государства 29 ноября 2012 года.

Их просьба была одобрена благодаря автоматическому большинству, существующему в антиизраильских резолюциях в ООН. Впервые наблюдательному органу ООН, который не имел ни эффективного контроля над территорией, ни четко определенных границ, был предоставлен статус государства (в данном случае – статус государства-наблюдателя). На этот раз 138 стран проголосовали «за», девять – «против», остальные воздержались. Этот шаг был прямо противоположен принципам переговоров, подписанных сторонами в Соглашениях Осло.

Голосование 10 мая 2024 года стало последним шагом в палестинском пути к созданию независимого государства без обязательного соглашения о границах с Израилем. Голосование было направлено на предоставление палестинцам различных прав, зарезервированных для суверенных государств, признанных ООН, хотя Палестинская администрация по-прежнему определяется как государство-наблюдатель. На этот раз 143 страны проголосовали «за», девять проголосовали «против», остальные воздержались.

Роль ООН якобы заключается в поддержании мира и мирового порядка. Повышение статуса Палестинской администрации до государства, несмотря на отсутствие у нее эффективного контроля над территорией или четких границ – и в процессе предоставления политическому образованию, большинство населения которого открыто поддерживает террористическую организацию ХАМАС, которая насилует женщин и убивает детей, – не добавит мира и стабильности в мире, а лишь углубит войну между Израилем и палестинцами. Это также не создаст стимул для умеренных элементов палестинского общества стремиться к настоящему миру с Израилем.

Доктор (лейтенант-полковник) Шауль Барталь – старший научный сотрудник Центра BESA и научный сотрудник Центра ближневосточных исследований Лиссабонского университета. Во время своей военной службы он занимал различные должности на Западном берегу. Также преподавал на кафедре ближневосточных исследований и кафедре политологии Университета Бар-Илан.

Источник: BESA Center

Телеграм канал Радио Хамсин >>