Германия, Франция и Великобритания начали процесс восстановления санкций и резолюций Совета Безопасности ООН против Ирана — так называемый «механизм snapback». Ниже приведены шесть замечаний, часть из которых противоречит утверждениям, прозвучавшим в последних комментариях по теме.

1. Речь не идёт о возвращении экономических санкций в полном объёме.

Возвращаются санкции Совета Безопасности ООН (СБ ООН), а не санкции США или Евросоюза. И санкции СБ ООН — это не экономические меры в привычном смысле, а ограничения и требования по инспекциям, связанным с ядерной программой, баллистическими ракетами и военным потенциалом Ирана. Есть экономический компонент — точечные санкции против отдельных лиц, компаний и финансовых структур, причастных к запрещённой деятельности. Но их цель — не сдерживание иранской экономики, а ограничение ядерной и сопутствующей деятельности (согласно резолюциям 1737, 1747, 1929 и другим). Кроме того, в последней актуальной резолюции (1929, 2010 год) упоминается «возможная связь между доходами энергетического сектора и финансированием ядерной программы». Это может трактоваться как косвенное разрешение для стран вводить экономические санкции. Но это положение не имеет реального механизма реализации и, соответственно, не несёт практического эффекта.

2. Экономические санкции и так уже существуют — и они не связаны с ООН.

США ещё в 2018 году в одностороннем порядке восстановили санкции против иранской нефти и финансового сектора. Это вторичные санкции — они применимы не только к американским субъектам, но ко всем, кто ведёт дела с Ираном, под угрозой отключения от американской экономики. Европа не восстановила прежние первичные санкции (обязательные только для стран ЕС), и санкции ООН их не возвращают. Но это и не нужно — Европа уже давно не покупает иранскую нефть или «запрещённые» товары. Торговля ограничивается продуктами питания, медикаментами и небольшим объёмом других товаров. Возобновлять санкции со стороны ЕС сейчас — это бессмысленная трата дипломатических усилий без практического результата.

3. Поэтому прямой экономический эффект от snapback — минимален.

Как уже писалось ранее, реальный экономический ущерб будет небольшим. Да, иранский риал может немного ослабеть из-за негативных ожиданий, но экономическая активность останется прежней. Экономика Ирана и так изолирована от большинства западных каналов и стран, не являющихся его союзниками. Ключевой момент — пока Китай продолжает покупать иранскую нефть, дополнительные санкции будут иметь ограниченный эффект. А это уже вопрос американо-китайских отношений.

4. Дипломатическая инициатива теперь возвращается к США.

Ранее США были «вне игры» в механизме snapback, так как вышли из ядерной сделки (JCPOA). Но как только Британия, Франция и Германия активировали механизм, влияние Вашингтона восстановилось. Почему? Потому что механизм требует, чтобы в течение 30 дней после уведомления (то есть с момента начала процедуры) в СБ ООН была вынесена на голосование резолюция о продлении приостановки санкций. Если резолюция не принимается (в том числе в результате вето), санкции восстанавливаются на неопределённый срок.

Таким образом, США, как постоянный член СБ ООН с правом вето, снова получают решающее влияние. Даже если Британия, Франция и Германия вдруг откажутся от snapback — сам механизм уже запущен, и резолюция должна быть вынесена. Есть, конечно, юридические нюансы и возможны разные трактовки, но если всё так, как описано, — США теперь обязаны участвовать в переговорах, и у них есть возможность наложить вето.

5. Почему это серьёзный удар по Ирану?

Главное последствие — не текущее, а будущее. В любых будущих переговорах Иран будет вынужден требовать снятия санкций СБ ООН. А это возможно только при согласии США и стран Европы. То есть Запад сохраняет важнейший рычаг давления, который иначе был бы утрачен — особенно с учётом позиций Китая и России. Таким образом, Иран возвращается в переговорную позицию 2013–2015 годов, до соглашения. Начальная точка — гораздо более слабая для Тегерана.

6. Иран сейчас в худшей позиции за всё время.

Когда через 30 дней санкции СБ ООН будут восстановлены:

• Страна окажется в положении, близком к самому тяжёлому периоду санкций (если не считать европейские санкции, которые мало что меняют на практике).
  
• Экономическая ситуация в Иране — критическая: масштабные проблемы с водой, электричеством, инфраструктурой и прочим.
  
• Главный рычаг давления — ядерная программа — подвергся атакам и продемонстрировал, что силовые методы могут стать альтернативой переговорам.
  

Другими словами, как в известной поговорке: «Съел тухлую рыбу, получил пощечину — и всё равно был изгнан из города».

Источник X

Телеграм канал Радио Хамсин >>