В прошлом месяце вирусную популярность получила необычная рекламная кампания. Израильский певец Шломо Шабат стал лицом кампании населённого пункта Бней-Айш, который готовится получить статус города. План расширения Бней-Айш, расположенного недалеко от Ашдода, был утверждён ещё в 2021 году и сейчас перешёл на стадию маркетинга проекта.

Проект предусматривает строительство 5 739 жилых единиц с потенциалом размещения 18 364 новых жителей (исходя из среднего показателя 3,2 человека на домохозяйство в Израиле) — при том, что сейчас в городе проживает менее 6 500 человек. Иными словами, после реализации проекта Бней-Айш увеличится почти вчетверо и превратится в небольшой город с населением около 25 000 человек.

Несмотря на необычность рекламной кампании, Бней-Айш далеко не единственный населённый пункт в Израиле, который в ближайшие годы увеличится более чем вдвое.

Ранее в этом месяце Министерство строительства и жилищного хозяйства объявило о подписании комплексного соглашения о развитии с местным советом Бейт-Даган. В рамках соглашения в посёлке, расположенном рядом с аэропортом Бен-Гурион, будет построено 2 531 единицы жилья. По данным Центрального статистического бюро, сейчас в нём проживает менее 8 000 человек. Новое строительство добавит ещё 8 099 жителей, и таким образом население более чем удвоится. Также соглашение включает 40 000 квадратных метров офисных и коммерческих площадей.

В последние годы многие израильские города быстро увеличивали население на тысячи человек, однако для небольших населённых пунктов такие изменения носят куда более драматичный характер, поскольку требуют масштабного развития инфраструктуры и кадровых ресурсов.

Как такие преобразования влияют на небольшие города? Как им успешно справиться с такими изменениями? И какие ещё малые и средние населённые пункты ожидают подобные процессы?

«Рост, меняющий идентичность и ритм жизни»

Переход от тихого, пасторального городка к полноценному городу — как, например, произошло с Беэр-Яаковом в последние годы — является непростым процессом, объясняет Шарон Банд из бюро стратегического городского планирования URBAND и председатель Ассоциации урбанистики «Мерхав».

«Когда населённый пункт с 6 500 жителями, как Бней-Айш, “скачком” увеличивается до более чем 24 000, это меняет его идентичность, ритм жизни, местную экономику и систему услуг.

Если этим не управлять грамотно, мы получим разрозненные “спальные районы”, транспортные перегрузки и разрыв между старым и новым населением. Нас, в ассоциации, безусловно беспокоят процессы, происходящие в малых городах Израиля: они проходят ускоренную трансформацию с головокружительной скоростью. Несомненно, это огромный вызов, которому на этапе подготовки уделяется недостаточно внимания».

И есть ли способ сделать это правильно?

Да. Если управлять этим процессом грамотно, можно добиться “скачка” в урбанистике, который станет настоящей возможностью: больше услуг, лучше транспорт, развитие образования и жизни общины — и при этом сохранить пасторальный характер, то есть открытые пространства и пейзаж, не превращаясь в плотный город без качества. Даже такие престижные населённые пункты, как Лехавим, могут сохранить свой статус при значительном расширении благодаря качественному планированию и управлению. Город, который растёт разумно, может даже стать сильнее.

Как этого добиться?

Важно расти поэтапно, а не сразу. Необходимо планировать несколько “волн” заселения с чёткими условиями и принципами: сначала сформировать общественную инфраструктуру, а уже затем жилую застройку; продумывать уличную сеть и транспорт; создавать каркас общественных пространств; обеспечивать наличие коммерческих и общественных центров в пешей доступности, а не одного торгового центра на центральной улице; и, наконец, формировать жилую застройку с учётом не только границ проекта, но и взаимодействия старой и новой части города. Городская часть должна получать значительную добавленную стоимость по сравнению с пригородной застройкой, а зоны высокой плотности должны использоваться для создания новых услуг, которых раньше у жителей не было.

Также крайне важен состав жилья: 5 700 новых квартир, как в случае Бней-Айш, могут привести к появлению однородного района, не связанного с существующим городом. Этого можно избежать за счёт продуманного смешения: небольшие квартиры для молодёжи или пожилых, семейное жильё, отдельные дома там, где это уместно, комплексы для пожилых и проекты долгосрочной аренды. Сельский характер города можно сохранить за счёт границ и ландшафта, а не только низкой плотности — ведь “сельский” не обязательно означает только частные дома. В итоге: чем разнообразнее структура, тем легче создать устойчивую систему услуг и избежать социального расслоения.

А как подготовиться ко всему этому заранее?

Необходим план интеграции новых жителей: общественные учреждения, мероприятия, совместные комитеты старожилов и новых жителей для формирования позитивного взаимодействия, образовательные, молодёжные и культурные структуры как связующее звено между группами населения. Такой процесс требует деликатного управления. Кроме того, важно соблюдать правильную последовательность реализации: нельзя заселять новые жилые единицы до появления школы, соответствующей транспортной инфраструктуры, действующего районного центра, решений по дренажу и других базовых элементов.

«У каждого жителя есть мой личный номер телефона»

Генеральный директор Центра городского лидерства Блумберга-Саголя при Тель-Авивском университете Эдит Бар, ранее возглавлявшая Управление развития в Министерстве внутренних дел, указывает на дополнительные вызовы.

По её словам: «При столь резком росте, который ожидает эти населённые пункты, возникает множество проблем, связанных с увеличением населения. Эти места привыкли предоставлять жителям определённый уровень услуг, но когда приезжают новые жители из других муниципалитетов — зачастую из более развитых — они ожидают получить такой же уровень сервиса: в культуре, образовании, вывозе мусора и многом другом. Однако, на мой взгляд, самое важное — это скачок в уровне управления. Часто я спрашиваю мэра, есть ли у него сервисный центр, и он отвечает: “У каждого жителя есть мой личный номер телефона”. Такой подход должен измениться: речь уже идёт не о небольшом муниципалитете с руководителем и несколькими службами, а о настоящем городе.

Необходимо создать муниципальный механизм, способный справляться с растущими объёмами: сервисный центр, который сможет обрабатывать увеличивающееся число обращений, анализировать их, понимать разнообразие запросов и многое другое.

Всё начинается с мышления главы муниципалитета, который должен осознать необходимость серьёзного скачка. Возможно, сотрудники, работавшие в прежний период, уже не подходят, либо им самим нужно качественно вырасти.

Муниципалитеты, проходящие этот процесс, переходят от логики выживания — характерной для многих малых населённых пунктов — к логике роста, инвестиций и стратегии. Необходимо создавать соответствующие подразделения, думать о драйверах роста, разрабатывать рабочие планы, внедрять адаптированные информационные системы, понимать, какое население ожидается и какие у него потребности, и подстраивать под это услуги.

Это касается и центральной власти: министерства ожидают, что крупные муниципалитеты будут всё больше брать инициативу на себя и стратегически планировать, как в течение нескольких лет — при правильном управлении — снизить зависимость от государственных бюджетов и опираться на собственные источники дохода».

Вопреки распространённому мнению, у глав муниципалитетов нет значительных личных стимулов к такому росту: согласно циркуляру о зарплатах за 2024 год, разница в ежемесячной оплате труда между населённым пунктом до 10 000 жителей и свыше 20 000 составляет всего около 2 000 шекелей. Однако сотрудники на руководящих должностях могут получить существенное повышение зарплаты, а населённые пункты с численностью более 10 000 человек получают возможность назначать оплачиваемых заместителей мэра.

Бар отмечает: «Чем больше муниципалитет способен платить, тем более квалифицированные кадры он может привлечь — и это отражается на всех подразделениях. Рост происходит поэтапно, в соответствии с критериями Министерства внутренних дел, чтобы постепенно обеспечивать услуги всё большему и более разнообразному населению.

Я ожидаю, что местные лидеры, которым предстоит значительный рост, поймут: они не первые и не последние, кто сталкивается с таким вызовом. На их месте я бы поехала и встретилась с мэром, уже прошедшим этот путь, и спросила: что сработало лучше всего, где были ошибки, где можно было действовать точнее.

По моему опыту, среди руководителей муниципалитетов существует высокая открытость. Они охотно делятся своим опытом — успехами и неудачами — и это самый ценный источник знаний, которому невозможно научить иначе».

В ближайшие годы ряд израильских населённых пунктов более чем удвоит своё население: Абу-Снан — с 14 500 до 30 500 жителей; Эвен-Йехуда — с 15 400 до 27 000; Бейт-Даган — с 7 700 до 16 000; Бней-Айш — с 6 500 до 24 500; Гедера — с 31 600 до 57 000; Туран — с 15 100 до 25 800; Илут — с 9 100 до 14 000; Кадима-Цоран — с 22 600 до 43 500; Кирьят-Экрон — с 11 200 до 25 000.

Источник Globes

Телеграм канал Радио Хамсин >>