После того как Израиль принял два законопроекта, фактически ограничивающие деятельность Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) на контролируемых им территориях, работа агентства вновь оказалась в центре внимания.

Многие мировые круги осудили действия Израиля. Великобритания заявила, что БАПОР является «спасательным кругом» для палестинцев. Агентство обвинило израильское правительство в нарушении «устава ООН», а руководитель Всемирной организации здравоохранения назвал его «незаменимым».

Примечательно, что сама организация БАПОР вообще существует. Созданная в 1949 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, она начала свою деятельность в 1950 году с целью оказания прямой помощи и организации трудовых программ для «палестинских беженцев» — то есть для сотен тысяч арабов, покинувших районы британского мандата в Палестине и территории, которые после войны 1948 года вошли в состав Израиля. Многие из этих беженцев оказались в Газе и на Западном берегу, а также в Иордании, Ливане и других странах региона. На тот момент это была серьезная гуманитарная катастрофа, поскольку этих людей некуда было селить, а местные территории уже страдали от бедности и нехватки инфраструктуры, как, например, Газа, Западный берег и Иордания.

Стоит помнить, что хотя Иордания и Египет были независимыми государствами, они все еще находились под значительным британским влиянием и не были готовы принять более ста тысяч беженцев.

Египет оккупировал Газу в 1948 году, а Иордания — Западный берег, и именно эти страны заняли территории, на которые переместились беженцы.

ООН попыталась вмешаться, чтобы облегчить ситуацию. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было создано только в 1950 году, а фокус ООН на палестинских беженцах появился даже раньше, чем на беженцах в других частях мира. Это частично объясняет, почему палестинские беженцы стали уникальной гуманитарной проблемой, а их статус сохраняется до сих пор, что также привело к тому, что ООН стала воспринимать их в качестве отдельной категории.

Что сделало БАПОР с момента своего основания? Сегодня организация управляет 58 признанными лагерями для беженцев в Иордании, Ливане, Сирии, на Западном берегу и в Газе. С момента основания агентства число «беженцев» постоянно росло. Например, в 19 лагерях БАПОР на Западном берегу сегодня зарегистрировано около 900 тысяч беженцев.

По оценкам ООН, примерно треть от общего числа беженцев проживает в этих 58 лагерях, хотя многие из них переселились в города и другие районы. В некоторых странах, например в Ливане, палестинцам по-прежнему приходится оставаться в лагерях из-за ограничений на передвижение.

Агентство поддерживает не только лагеря, но и огромное количество инфраструктуры, связанной с ними. Например, БАПОР управляет 155 объектами в Газе, где в январе 2024 года укрылись 1,5 миллиона внутренних переселенцев. В Газе находится восемь лагерей, и в одном только лагере Хан-Юнис зарегистрировано почти 100 тысяч человек.

Стоит задуматься о БАПОР не как о той организации, какой она была в первые годы своего существования, когда действительно оказывала необходимую гуманитарную помощь, а как о «империи постоянных страданий», которой она стала.

Организация, управляющая почти 60 лагерями и сотнями объектов для обслуживания растущего населения в шесть миллионов зарегистрированных беженцев, уже больше напоминает государство, чем гуманитарную структуру.

Этот факт имеет большое значение: БАПОР вместе с населением, которое оно курирует, стало крупнее примерно 80 стран-членов ООН. Несмотря на те добрые намерения, которые могли лежать в основе его создания в 1950 году, агентство трансформировалось во что-то совершенно иное. Единственная причина для существования организации, которая удерживает миллионы людей в зависимости, — это использовать их в качестве инструмента против Израиля.

Если оглянуться назад, становится ясно, что БАПОР было создано для противодействия появлению Израиля. ООН утвердила план раздела Палестины под британским мандатом в 1947 году, после чего Израиль провозгласил независимость в 1948 году.

БАПОР вскоре взяло под опеку значительную часть палестинского населения, фактически став своего рода «государством в государстве».

Поскольку Египет и Иордания заняли территории, предназначавшиеся для арабского государства по плану раздела, БАПОР фактически стало своего рода зарождающимся государством для палестинцев. Большинство людей не рассматривают БАПОР как протогосударство, но по сути, именно им оно и стало.

Лагеря БАПОР послужили основой для формирования большинства палестинских политических движений, а позже — для милитаризации и террористической деятельности. Школы и лагеря для беженцев стали пространствами, где формировались такие группы, как ФАТХ, Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) и ХАМАС.

Например, ХАМАС частично получил власть в Газе благодаря таким районам, как Хан-Юнис, где жил лидер группировки Яхья Синвар. Многие другие лагеря беженцев стали известны как базы различных группировок и вооруженных формирований.

БАПОР предпочитает не признавать свою ответственность за то, что его лагеря стали центром подготовки вооруженных формирований и террористической деятельности. Фактически, большая часть риторики, отрицающей право Израиля на существование, исходит именно из лагерей БАПОР.

Это значит, что «государство» или «империя» БАПОР была организована с целью уничтожить Израиль и использовать беженцев в качестве инструмента для этого. На протяжении десятилетий число беженцев росло, а их политические цели смещались от поддержки идеи двух государств к поддержке единого палестинского государства. События 7 октября стали продолжением этой эскалации.

Смысл существования БАПОР в том, чтобы удерживать палестинцев в зависимости, заставляя их жить в лагерях из поколения в поколение, и использовать молодых людей в качестве солдат для борьбы с Израилем. Закрытие лагерей и предоставление людям возможности нормальной жизни с перспективой на мирное сосуществование могли бы привести к установлению мира. Однако мандат БАПОР никогда не предусматривал такие цели, как поддержка мира, сосуществования двух государств или сотрудничества.

Можно провести прямую линию от окончания Второй мировой войны и Холокоста до создания государства Израиль и учреждения БАПОР в качестве инструмента в руках международного сообщества для противодействия Израилю, используя беженцев как средство для достижения этой цели.

Эта линия отчетливо видна: ООН сыграла ключевую роль в плане раздела, но затем подорвала собственные усилия, создав БАПОР, которое, в свою очередь, увековечивает конфликт. Каждое последующее поколение перенимало эстафету от лагерей БАПОР и продолжало войну против Израиля. Первый конфликт произошел в 1950-х годах, когда Египет использовал «инфильтраторов» и федаинов против Израиля.

Затем был гражданский конфликт в Иордании, известный как «Черный сентябрь» 1970-х годов. Затем война переместилась в Ливан, где палестинцы дестабилизировали ливанскую систему, что привело к израильскому вторжению в 1982 году.

Затем движение через Тунис вернулось в Газу и на Западный берег, заложив основу для Первой интифады. Когда начался мирный процесс в Осло, ХАМАС выступил против него.

С начала 1990-х годов лагеря БАПОР не поддерживают идею двух государств или мира, а стали очагами экстремизма, создавая питательную почву для радикализма. Путь к событиям 7 октября был проложен оттуда. В Газе, после прихода к ХАМАСа власти, БАПОР не только не противодействовало, но и сотрудничало с движением.

Теперь Газа вновь разрушена в ходе еще одной войны, в которой БАПОР играет роль пассивного участника, не желающего прекратить конфликт и прекратить использование беженцев как инструмента в борьбе против Израиля.

Источник: Jerusalem Post

Телеграм канал Радио Хамсин >>